農(nóng)機補貼：“清水衙門”里的秘密

        為了幫助中國農(nóng)業(yè)改變生產(chǎn)方式，農(nóng)機補貼應運而生。不過，在連續(xù)九年超過700億補貼的背后，也出現(xiàn)了多起腐敗弊案。如何保證補貼資金的安全，成為一個問題。(CFP/圖)

　　農(nóng)機系統(tǒng)本是典型的“清水衙門”，為何卻弊案叢生？

　　無論買還是賣，只要想獲得農(nóng)機補貼，就得通過農(nóng)機部門。

　　2013年3月，56歲的原陜西省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局(下稱陜西省農(nóng)機局)局長胡璽賢，因受賄罪，被西安市中級人民法院一審判處有期徒刑11年。

　　案由是，2008年至2012年胡璽賢在任農(nóng)機局局長期間，為農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、果庫建設企業(yè)進入政府補貼目錄、提高財政補貼額度及撥付補貼款等方面謀取利益。

　　整個陜西農(nóng)機系統(tǒng)，被調(diào)查者多達四十余人，時任陜西省農(nóng)機局副局長郝建榮等亦因涉案，一并被刑。

　　此前的2012年11月底，時任江西省農(nóng)機局局長的王紹萍，也因類似案情，被紀檢部門立案調(diào)查，目前已移交司法。

　　然而，上述弊案，在農(nóng)機系統(tǒng)之外，鮮為人知。

　　弊案的背景，是近十年來中央財政對中國農(nóng)機購置持續(xù)大規(guī)模的補貼——作為一種年度補貼，在2004年起始為7000萬元，到2012年，已飆升至215億元之巨。9年間，補貼資金累計達744.7億元。

　　與之“相伴”，原本是典型“清水衙門”的農(nóng)機系統(tǒng)，近年來腐敗叢生。河北、廣東、廣西、浙江、重慶等多個省份騙取農(nóng)機補貼案件連續(xù)曝光，包括上市公司吉峰農(nóng)機連鎖股份有限公司(300022.SZ，下稱吉峰農(nóng)機)在內(nèi)的眾多企業(yè)卷入其中。

　　農(nóng)業(yè)部分管此項工作的副部長張?zhí)伊郑敛恢M言，公開稱本系統(tǒng)“違規(guī)違紀問題時有發(fā)生”。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司(下稱農(nóng)機司)司長宗錦耀，更曾以公開信的方式，自揭家丑，直斥部分省市“對農(nóng)財兩部的部署要求，置若罔聞，我行我素，政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力”。

　　補貼福與禍

　　農(nóng)機購置補貼，始于2004年。

　　在此之前，中國農(nóng)村普遍缺乏基本的農(nóng)業(yè)機械，即使如黑龍江等地區(qū)的大型農(nóng)場，也存在農(nóng)機不足或者日益老化的現(xiàn)象。糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此受到影響。

　　2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼”。

　　是年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨后幾年，資金呈幾何級增長，從2005年-2012年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元，迄今九年共計744.7億元。

　　2013年，中央財政此項預算安排為200億元——不過，按照近年慣例，年初的安排往往會進行追加，比如2009年預算為100億元，后追加至130億元；2010年預算145億元，后增加到155億元；2012年預算200億元，后追加到了215億元。

　　巨額資金的投入，成效顯著。2013年2月，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷?ldquo;全國農(nóng)機購置補貼工作會議”上稱，這九年，全國共補貼購置了各類農(nóng)機具2272.6萬臺(套)，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在2010年即已超過50%，標志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越；與此同時，農(nóng)機工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速，始終在機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，2012年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達3382億元，中國已成為全球農(nóng)機制造第一大國。

　　另一方面，一些隱秘的變化，也隨之而來。

　　在陜西，2004年胡璽賢就任陜西農(nóng)機局局長之時，正是中央財政資金補貼農(nóng)機購置之始。當年，中央資金下?lián)荜兾鳛閮砂儆嗳f元，隨后每年同步成倍增長，至2012年，已達7.9億元。九年間，中央財政下?lián)荜兾鞯馁Y金累計超過28億元。

　　農(nóng)機系統(tǒng)待遇提高是當?shù)乜吹靡姷氖聦?。有陜西農(nóng)機系統(tǒng)的員工說，“以往我們農(nóng)機局、農(nóng)技站是**典型的清水衙門，部門權(quán)力小，職工待遇低，甚至有的雙職工家庭連孩子上大學的學費都要去借。這幾年，待遇好多了。”

　　看不見的，則是各種暗地里的騙補與尋租。

　　在胡璽賢被宣判的同時，時任農(nóng)機局副局長(分管農(nóng)機補貼工作)郝建榮、農(nóng)機局農(nóng)機購置補貼辦公室工作人員黃海，也因涉案被追究刑責。

　　“尋租”三條通道

　　如何可以獲得農(nóng)機購置的補貼資金？

　　2012年之前，全國普遍的做法叫做“差價購機，省級結(jié)算”：農(nóng)戶向縣農(nóng)機局或其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的報名點填表提出購機申請，縣農(nóng)機局確定擬補貼對象并進行公示，然后簽訂購機補貼協(xié)議。農(nóng)戶去買農(nóng)機時，只需要交上補貼協(xié)議并且支付“差價”——即農(nóng)機售價減掉補貼款額之后的差價。經(jīng)銷商再將這些文件和發(fā)票存根交給縣農(nóng)機局，由其向省農(nóng)機局提出結(jié)算申請，審查合格后到省財政廳和省農(nóng)機局結(jié)算。

　　值得注意的是，只有進入農(nóng)機部門“補貼目錄”的農(nóng)機產(chǎn)品，才可以獲得財政補貼，進行“差價購機”；也只有農(nóng)機部門批準的經(jīng)銷商，才能“結(jié)算補貼資金”。同時，想要買補貼農(nóng)機的農(nóng)戶，也需要事先取得“購機指標”。

　　也就是說，無論想買還是想賣，只要想獲得這項補貼，就得通過農(nóng)機部門。這三條，也就是設置了三個由農(nóng)機部門把守的關(guān)卡。

　　對于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)而言，要想從巨額的財政補貼資金中分一杯羹，**關(guān)鍵的一步，就是產(chǎn)品進入“補貼目錄”。

　　在國家層面，主要由農(nóng)業(yè)部主導制定。2012年，國家目錄共有180個品目。各省份亦根據(jù)自己的情況，制定本省份的“補貼目錄”。

　　本省份目錄，同樣由省級農(nóng)機機構(gòu)主導，一般是選取部分國家目錄的品目，再加部分“省級自選品目”。兩者在程序上，都是由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)先行提出申請，再由農(nóng)機鑒定機構(gòu)予以評審鑒定。

　　“補貼的品目太多，監(jiān)管的難度就增加，容易出問題。”在2013年的“全國農(nóng)機補貼工作會議”上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機司副司長胡樂鳴曾如此說道。他還表示，一些違法案件，“基本上都與省級自選品目有關(guān)系，一般都是省內(nèi)企業(yè)，從鑒定、進入省級推廣目錄、確定補貼額層層公關(guān)”。

　　胡樂鳴同時提到，江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，不僅有國家的農(nóng)機補貼資金，省級財政支持力度也很大，但2012年全省總計予以補貼的農(nóng)機品目只有55個，而陜西省在2011年、2012年補貼品目都在140個以上。

　　南方周末記者進一步獲知：2004年至2008年之間，陜西省予以補貼的農(nóng)機品目只有三十來個，到2009年倍增至76個，隨后三年分別達到121個、143個和142個。

　　實際上，農(nóng)戶對這些“省級產(chǎn)品”并不感冒。2012年，全國農(nóng)機購置補貼資金總額是215億元，而省級自選品目的補貼額，總計也就五億多元，不到3%，這些產(chǎn)品并不受市場歡迎。

　　陜西窩案爆發(fā)

　　胡璽賢案，其實爆發(fā)于2012年8月。主要犯罪事實之一，就是收受農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的賄賂，幫助其將產(chǎn)品進入這些目錄，或提高補貼額度。

　　涉案公司包括西安德潤生物技術(shù)有限責任公司(下稱德潤生物)、旬陽縣新農(nóng)機械制造有限公司(下稱旬陽新農(nóng)機)、陜西大地農(nóng)機工程有限責任公司(下稱陜西大地農(nóng)機)等。

　　知情者稱，德潤生物由其股東之一、時任董事長李毅出面，“公關(guān)”胡璽賢，除送去錢款，還贈與胡一輛奧迪汽車。但贈車一事，未獲司法確認。

　　2011年，德潤生物有3個型號的產(chǎn)品，進入“陜西省《農(nóng)業(yè)機械購置補貼目錄》”。這些產(chǎn)品每臺售價7600-9800元，可獲中央財政補貼1000-1500元/臺。2012年，德潤生物進入補貼目錄的產(chǎn)品增加到了8個型號。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機鑒定總站負責人到陜西考察時，德潤生物也被安排成為兩家被考察企業(yè)之一。

　　旬陽新農(nóng)機則由其法定代表人萬德星出面，向胡璽賢輸送利益。該公司每年都有十幾個甚至更多型號的產(chǎn)品，進入補貼目錄。補貼額度，低的每臺只有200元；高的，如一款熱風爐，售價3.8萬元，可獲補貼1萬元。

　　按照國家及陜西省的補貼標準，農(nóng)機補貼一般不超過價格的30%，**高補貼額不超過5萬元/臺。大型農(nóng)機補貼額單機**高達30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團可達40萬元。

　　陜西大地農(nóng)機公司則為了獲得成為“供貨商”(經(jīng)銷商)的資格，而向胡璽賢等行賄。具體的行賄人，他們選擇的是一名張姓股東的姐姐。

　　行賄胡璽賢的人，甚至包括公職人員，比如陜西楊凌示范區(qū)管委會展覽局原局長孫華。

　　司法機關(guān)審理查明，僅在2008年春節(jié)前至2012年3月間，胡璽賢就收受了包括上述企業(yè)和個人在內(nèi)的賄賂，共計人民幣125.2882萬元、美元1.5萬元、50克金條一根(價值18950元)、購物卡5萬元。

　　司長公開譴責

　　在陜西農(nóng)機局窩案曝光前，河北、廣東、廣西、浙江、重慶等多個省份，就發(fā)生過多起騙取農(nóng)機補貼的案件。多位時任中央領(lǐng)導，都曾對此專門批示。

　　在河北，保定市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市博野縣農(nóng)機管理部門與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)勾結(jié)，早在2007年，就偽造了50份農(nóng)機購買憑據(jù)，成功騙取財政補貼資金10萬元并私分。此外，該市安國、定州等縣亦有多名農(nóng)機主管部門負責人，有類似犯罪行為，前后被查處者共18人。

　　通過偽造購買憑據(jù)方式進行騙補的，還包括浙江省金華市武義縣的農(nóng)機部門。2012年，該地司法部門查實，武義成躍農(nóng)業(yè)機械有限公司和眾合農(nóng)業(yè)機械有限公司，利用農(nóng)戶身份資料，虛假購買農(nóng)機產(chǎn)品騙補。被“購買”和偽造的農(nóng)戶信息，達到數(shù)千名之多。

　　上市公司也卷進了農(nóng)機騙補的丑聞。

　　2011年，創(chuàng)業(yè)板明星企業(yè)——吉峰農(nóng)機的董事(兼子公司吉林省吉峰金橋農(nóng)機有限公司董事長、總經(jīng)理、法定代表人)劉波，因涉嫌單位行賄罪，被公安機關(guān)逮捕。吉峰農(nóng)機另一家子公司重慶吉峰農(nóng)機有限公司董事賴寒，也因涉嫌單位行賄罪，被公安機關(guān)逮捕。

　　重慶市司法機關(guān)后查明，在2006年5月至2011年3月近五年期間，重慶吉峰農(nóng)機有限公司及賴寒，向農(nóng)機等部門官員行賄41.75萬元。

　　重慶市檢察院亦通報，僅僅在2011年1至9月，重慶全市就立案查辦農(nóng)機補貼領(lǐng)域職務犯罪案件39件61人，涉及處級以上干部11人，包括副廳級干部1人，涉案金額超過3396萬元。

　　不過，遵循中國近年來處置行賄者的“慣例”，賴寒被判處有期徒刑兩年且緩刑兩年，重慶公司被判罰120萬元，劉波未被檢察機關(guān)起訴。

　　到2012年8月，胡璽賢窩案爆發(fā)后，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機司司長宗錦耀終于做出了“驚人舉動”。

　　當年8月21日，宗錦耀在農(nóng)機系統(tǒng)發(fā)出了《致省級農(nóng)機化主管部門主要負責同志的公開信》(下稱《公開信》)，該公開信亦被“全國農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)”官方網(wǎng)站及行業(yè)報紙全文轉(zhuǎn)載。

　　信中，宗錦耀通報了胡璽賢案的基本情況，并措辭強硬地進行了批評。公開信在系統(tǒng)內(nèi)震動一時。

　　不料，3個月后的2012年11月，又一位省農(nóng)機局“一把手”——時任江西省農(nóng)機局局長王紹萍，也因類似事由被紀檢部門調(diào)查。

　　補貼腐敗何解

　　為了防止腐敗，保證補貼資金的安全，農(nóng)業(yè)部、財政部等其實早已在行動。

　　農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計信息顯示，2011年，全國各地共查處各類農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)案件約196起。農(nóng)業(yè)部等部委還通過建立行賄企業(yè)“黑名單”、“逐年加大加密監(jiān)督管理措施”，“著力加大監(jiān)督檢查力度”等措施，予以應對。

　　這一年，全國共取消30家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格，永久取消22家經(jīng)銷商經(jīng)營補貼產(chǎn)品的資格。2012年共取消或暫停26家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的情況通報中，通報了這些企業(yè)的名稱。但通報同時披露，陜西省農(nóng)機局和江西省農(nóng)機局，對于本省內(nèi)有違法違規(guī)行為的企業(yè)，尚未在各自的網(wǎng)站公布查處結(jié)果，也沒有將查處情況報農(nóng)業(yè)部備案。

　　2013年4月11日，新任江西省農(nóng)機局局長官少飛告訴南方周末，江西省是在2013年3月底，將查處情況上報了農(nóng)業(yè)部，共涉及違法違規(guī)企業(yè)3家。

　　不過，江西省農(nóng)機局的官方網(wǎng)站，并沒有公布這些企業(yè)的情況。同樣，陜西省農(nóng)機局的官方網(wǎng)站，迄今也沒有公布該省違法違規(guī)企業(yè)的情況。

　　違法違規(guī)屢禁不止，但財政資金補貼依然還將持續(xù)。

　　2012年12月，“全國農(nóng)機化形勢分析會”期間，宗錦耀曾表示，即使全國農(nóng)民、農(nóng)戶都有了農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機補貼工作也不會停止，因為還會面臨著農(nóng)機報廢和更新的問題。實際上，2012年下半年，山西、江蘇、浙江等省份就啟動了農(nóng)機報廢更新補貼試點，2013年將繼續(xù)實施。

　　這些資金的安全將如何保障？農(nóng)機補貼方式，正在發(fā)生改變。

　　2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部批復同意河北、內(nèi)蒙古等17個省(區(qū)、市)開展“補貼資金結(jié)算級次下放、農(nóng)民全價購機”的試點工作。其中，江蘇、浙江、湖南在全省范圍內(nèi)開展了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點。

　　這意味著，農(nóng)戶在申請購機指標后，可以在目錄范圍內(nèi)自行購買農(nóng)機再申請補貼，補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)戶，而非企業(yè)。

　　胡樂鳴認為，此舉將農(nóng)機部門與企業(yè)進行資金結(jié)算這個環(huán)節(jié)去掉，農(nóng)機部門與企業(yè)聯(lián)系也會相應減少，廉政風險將相應降低；也增強了農(nóng)民購機的議價權(quán)，更直觀地感受到“農(nóng)機補貼”的好處。

　　但胡也認為，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員與農(nóng)民合謀騙取補貼資金的風險仍然存在，利用假發(fā)票騙取補貼的可能性依然存在。

　　中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)機化發(fā)展研究中心聯(lián)合吉峰農(nóng)機公司組成的專題課題組，也持相近的觀點。他們的研究表明，“農(nóng)戶資金壓力大，配套信貸政策缺乏”、“農(nóng)戶辦理補貼手續(xù)多，結(jié)算進度緩慢”、“農(nóng)機部門補貼工作量大，缺乏專項工作經(jīng)費成為了新的突出問題”。

　　胡樂鳴稱，從總體看，“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”利大于弊，是方向；缺點也可以通過加強工作措施來克服。

　　2013年，曾發(fā)生嚴重弊案的江西省、陜西省，也開始在全省實施這種新方式。

　　不過，對于農(nóng)機補貼更關(guān)鍵，也更容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)——“補貼目錄”，卻動作甚小。

　　南方周末獲知，農(nóng)業(yè)部原本計劃在2013年取消各省自選農(nóng)機品目的權(quán)利，在征求意見過程中，37個省份(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆建設兵團、黑龍江、廣東農(nóng)墾)農(nóng)機局中，有30個同意，但仍有7個省建議繼續(xù)保留省級自選品目。

　　**終的結(jié)果是，省級自選品目將繼續(xù)保留，只須事先報農(nóng)業(yè)部備案。

　　有研究者對南方周末表示，“即使全面取消省級自選品目，企業(yè)公關(guān)進入全國補貼目錄的行為，也同樣不可避免。”

　　在各種補貼資金日益增加的情況下，如何在現(xiàn)行框架下，保證公共財政補貼的安全，依然面臨艱辛挑戰(zhàn)。