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山東省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案
省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2013年山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知
魯農(nóng)機(jī)計(jì)字〔2013〕6號(hào)
各市、省財(cái)政直接管理縣(市)農(nóng)機(jī)局(辦)、財(cái)政局:
為確保2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施,**大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展,在總結(jié)近幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我們研究制定了《2013年山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省農(nóng)機(jī)局 山東省財(cái)政廳
2013年2月8日
2013年山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案
一、總體要求
圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo),以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線,以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù),加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化,積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重突出重點(diǎn),向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜;注重統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化;注重扶優(yōu)扶強(qiáng),大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具;注重陽(yáng)光操作,加強(qiáng)監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,強(qiáng)化績(jī)效考核,進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開;注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán);注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、實(shí)施范圍及補(bǔ)貼規(guī)模
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))。2013年中央財(cái)政安排我省第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金12.1億元。按照“統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)”的原則,綜合考慮農(nóng)作物種植面積、上年度補(bǔ)貼工作開展情況、績(jī)效考評(píng)情況和補(bǔ)貼資金結(jié)算情況等因素,將補(bǔ)貼資金直接切塊下達(dá)至各市和省財(cái)政直接管理縣(市)(以下簡(jiǎn)稱“省直管縣”)。
三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類
根據(jù)中央補(bǔ)貼范圍,結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求,確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為:耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、節(jié)水灌溉機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類46小類159個(gè)品目的機(jī)具(詳見附件1)。其中:煙苗移栽機(jī)、棉花移栽機(jī)、棉花軋花機(jī)、割捆機(jī)、背負(fù)式谷物聯(lián)合收獲機(jī)和保溫被為我省自選品目。
對(duì)玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種保護(hù)性耕作機(jī)械、深松機(jī)械、棉花收獲機(jī)、花生聯(lián)合收獲機(jī)等要優(yōu)先滿足農(nóng)民需求,實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和單獨(dú)的玉米收割割臺(tái)分別補(bǔ)貼。背負(fù)式小麥聯(lián)合收獲機(jī)和保溫被只可使用省以下地方資金補(bǔ)貼。免耕播種機(jī)必須為非全旋軸,全旋軸的一律不予補(bǔ)貼。手扶拖拉機(jī)在東營(yíng)、濱州、德州、聊城、菏澤及平原縣區(qū)不予補(bǔ)貼。
列入國(guó)家或我省《2012--2014年支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,屬于我省補(bǔ)貼范圍的,均可享受我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,供農(nóng)民自主選購(gòu)??h級(jí)農(nóng)機(jī)部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。
(二)補(bǔ)貼額確定
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求,中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金繼續(xù)執(zhí)行定額補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額不超過(guò)近三年市場(chǎng)平均價(jià)格30%,單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元,擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元;100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元;200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元;大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元。按照“同一種類、同一檔次、同一補(bǔ)貼額”、“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則,農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機(jī)局分別確定了通用類和非通用類補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼限額。不允許對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具實(shí)行產(chǎn)地差別對(duì)待的政策。
四、補(bǔ)貼對(duì)象和經(jīng)銷商確定
補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí),要按照公平公正公開的原則,采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于購(gòu)買重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具、單獨(dú)購(gòu)買配套作業(yè)機(jī)具、按規(guī)定報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械的要優(yōu)先補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼額在1萬(wàn)元以上(含)的機(jī)具,每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工年度內(nèi)享受補(bǔ)貼機(jī)具臺(tái)數(shù)限制為1臺(tái)(套),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼機(jī)具臺(tái)數(shù)限制為6臺(tái)(套)。補(bǔ)貼額在1萬(wàn)元以下(不含)的機(jī)具,每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額上限,由各市結(jié)合實(shí)際自行確定。
補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《省農(nóng)機(jī)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(魯農(nóng)機(jī)計(jì)字〔2012〕11號(hào))和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。
補(bǔ)貼對(duì)象在其戶口所在地報(bào)名獲得補(bǔ)貼資格后,可以在當(dāng)?shù)剡x擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī),也可以在全省范圍內(nèi)跨縣選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。
五、全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)
按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求,今年我省選擇東營(yíng)市、萊蕪市進(jìn)行全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)。試點(diǎn)市要認(rèn)真調(diào)研,周密考慮,科學(xué)設(shè)計(jì),制定切實(shí)可行的“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”試點(diǎn)方案,結(jié)算方式由各試點(diǎn)市確定。對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案,遇到問題,妥善解決。全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)經(jīng)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批準(zhǔn)后試行。
繼續(xù)實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)的地區(qū),在確保資金安全的前提下,按原程序操作。
六、報(bào)廢更新試點(diǎn)
今年我省將繼續(xù)在章丘等18個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行報(bào)廢更新試點(diǎn)。試點(diǎn)縣要將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼銜接起來(lái),同步實(shí)施。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照《省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳關(guān)于下達(dá)新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金及開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》(魯農(nóng)機(jī)計(jì)字〔2012〕33號(hào))中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,同時(shí)試行全價(jià)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)的縣,補(bǔ)貼程序按照本方案中全價(jià)購(gòu)機(jī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作時(shí)間緊,任務(wù)重,各試點(diǎn)縣要及早部署,盡快落實(shí),務(wù)必在7月底前完成,逾期不能完成任務(wù)的,將根據(jù)具體情況取消試點(diǎn)資格。
七、工作程序
(一)準(zhǔn)備工作
省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定和我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要,在廣泛征求市、縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門和農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上確定機(jī)具補(bǔ)貼范圍;省農(nóng)機(jī)局組織專家對(duì)非通用類補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔并確定補(bǔ)貼額,并與農(nóng)業(yè)部確定的通用類補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表合并形成我省補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表對(duì)社會(huì)公布,并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
(二)資金分配
各市、省直管縣根據(jù)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳下達(dá)的補(bǔ)貼資金控制額度(詳見附件2)及有關(guān)要求,綜合考慮各縣(市、區(qū))主要農(nóng)作物種植面積及布局、上年度補(bǔ)貼資金落實(shí)情況、工作績(jī)效考評(píng)情況和補(bǔ)貼資金結(jié)算情況等因素,將2013年補(bǔ)貼資金分解到各縣(市、區(qū))。
(三)制定實(shí)施方案
省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳制定《2013年山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案,并下發(fā)各市組織實(shí)施。各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,據(jù)此編制本市的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》,并報(bào)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳備案。
(四)確定補(bǔ)貼對(duì)象
縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)補(bǔ)貼政策及報(bào)名辦法等進(jìn)行廣泛宣傳,農(nóng)民根據(jù)補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表自主確定購(gòu)機(jī)品目后,參加農(nóng)機(jī)部門組織的報(bào)名。農(nóng)機(jī)部門按照公平、公正、公開的原則,采取農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼名單并公示,公示必須到村。公示無(wú)異議后,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)打印自動(dòng)生成的《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》(具體格式詳見附件3)一式三份,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門、縣級(jí)財(cái)政部門簽字蓋章后生效,一份由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門留存,一份由縣級(jí)財(cái)政部門留存,一份交購(gòu)機(jī)農(nóng)民留存。全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)區(qū)域的縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要在指標(biāo)確認(rèn)通知書上加蓋“全價(jià)購(gòu)機(jī)”印章。
(五)監(jiān)督供貨
補(bǔ)貼對(duì)象持《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商,并辦理購(gòu)機(jī)手續(xù),經(jīng)銷商查看《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》是否注明“全價(jià)購(gòu)機(jī)”,加蓋“全價(jià)購(gòu)機(jī)”章的要收取農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)款,并根據(jù)農(nóng)戶需求在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)中選擇機(jī)具品牌、型號(hào)等,打印系統(tǒng)自動(dòng)生成的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具供貨確認(rèn)表》。具體供貨或安裝時(shí)間、地點(diǎn),由經(jīng)銷商根據(jù)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶需要,與購(gòu)機(jī)農(nóng)民戶口所在縣縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門協(xié)商??h級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)供貨過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督,逐臺(tái)核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具型號(hào)、配置和參數(shù)等信息是否與供貨確認(rèn)表中信息一致,并在補(bǔ)貼機(jī)具上噴涂補(bǔ)貼標(biāo)識(shí)及編號(hào),實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等,同時(shí)辦理掛牌、落戶手續(xù)。購(gòu)機(jī)農(nóng)戶、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)部門三方在《供貨確認(rèn)表》上簽字或蓋章確認(rèn)。經(jīng)銷商負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼機(jī)具檔案信息的采集錄入工作,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行供貨確認(rèn),并加強(qiáng)補(bǔ)貼檔案管理工作。
(六)補(bǔ)貼機(jī)具抽查
各市農(nóng)機(jī)主管部門,對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行電話隨機(jī)抽查或?qū)嵉爻椴?,抽查比例要達(dá)到10%以上。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)上檔案記錄不符的,要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查,了解實(shí)情;確實(shí)存在問題的,要及時(shí)通知縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門和生產(chǎn)企業(yè)糾正,必要時(shí)書面報(bào)省農(nóng)機(jī)局暫時(shí)封閉問題企業(yè)的補(bǔ)貼資格,并追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任。縣級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門,按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例,對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,并將抽查核實(shí)情況及處理情況逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局。抽查情況要存檔備查。
(七)資金結(jié)算
2013年,我省繼續(xù)將補(bǔ)貼資金下放到縣級(jí)結(jié)算,并選擇部分區(qū)域進(jìn)行全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)。差價(jià)購(gòu)機(jī)的區(qū)域仍執(zhí)行去年的差價(jià)購(gòu)機(jī)政策程序,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門網(wǎng)上確認(rèn)供貨、市級(jí)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行抽查審核通過(guò)后,生產(chǎn)廠家憑手續(xù)齊全的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具供貨確認(rèn)表》和銷售發(fā)票復(fù)印件,按照要求打印、整理相關(guān)紙質(zhì)結(jié)算匯總資料,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門提出結(jié)算申請(qǐng)??h級(jí)農(nóng)機(jī)部門審核后向縣級(jí)財(cái)政部門提出撥款申請(qǐng)??h級(jí)財(cái)政部門審核無(wú)誤后,將補(bǔ)貼資金撥付至農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。
全價(jià)購(gòu)機(jī)試點(diǎn)區(qū)域,由農(nóng)戶向縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼資金,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門審核匯總后,向縣級(jí)財(cái)政部門提出結(jié)算申請(qǐng),生產(chǎn)企業(yè)不再受理結(jié)算事宜。具體操作辦法按照本市的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案要求和程序操作。
縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要高度重視資金結(jié)算工作,增加結(jié)算頻次,補(bǔ)貼資金結(jié)算工作應(yīng)于12月中旬完成。
(八)信息報(bào)送
今年繼續(xù)實(shí)行信息周報(bào)制度,各市、縣農(nóng)機(jī)主管部門要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳、信息報(bào)送工作,市級(jí)農(nóng)機(jī)部門每周至少向省農(nóng)機(jī)局報(bào)送一期補(bǔ)貼工作簡(jiǎn)報(bào)。
(九)工作總結(jié)與考核
各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要認(rèn)真搞好補(bǔ)貼工作總結(jié),按照要求積極做好績(jī)效考評(píng)工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找并解決存在問題,年底要進(jìn)行績(jī)效分析。上半年和全年總結(jié)應(yīng)分別于6月10日、11月20日前報(bào)送省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳。補(bǔ)貼工作總結(jié)要同時(shí)包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金實(shí)施情況和資金結(jié)算情況。各市農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)山東省2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作實(shí)施方案的通知》(魯農(nóng)機(jī)計(jì)字〔2012〕20號(hào))要求,認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),并逐級(jí)做好延伸績(jī)效考評(píng)和管理。
省里將重點(diǎn)考核補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況、補(bǔ)貼資金撥付情況以及各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況,考核結(jié)果將作為以后年度補(bǔ)貼資金安排的重要依據(jù)。
八、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,明確任務(wù)和責(zé)任。要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面,建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
市級(jí)農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作。
縣級(jí)要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制,成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜,并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制,必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與,對(duì)補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等問題的初步意見,須由集體研究決定,經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定,并報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)部門審核備案后實(shí)施。
各級(jí)財(cái)政部門要按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào))要求,積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作,增加資金投入,并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。
(二)規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。各市要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定,組織開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。
公平公正公開確定補(bǔ)貼對(duì)象。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí),不得優(yōu)親厚友,不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)為公示無(wú)異議的農(nóng)民辦理補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書,經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合確認(rèn)后,交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民。對(duì)價(jià)格較低的機(jī)具可將購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行。
嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力,要對(duì)所有生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià),同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。
全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理,加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化,提高工作透明度和工作效率。
加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前,其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn),提高基層人員素質(zhì)和能力。
(三)公開信息,接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號(hào))要求,及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式,將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開到村,宣傳到戶到人。
各市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布,充分利用各類新聞媒體,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作,特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo),讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù),認(rèn)真答疑解惑。
縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要公開補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模等內(nèi)容,至少每半月應(yīng)公布一次各縣(市、區(qū))補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度。要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,要及時(shí)公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息。
在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息(格式見附件4)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁(yè))上公布,并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括:姓名,所在鄉(xiāng)、村、組,所購(gòu)機(jī)具型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補(bǔ)貼額等;縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括:補(bǔ)貼機(jī)具種類,數(shù)量,受益農(nóng)戶數(shù),補(bǔ)貼資金(含中央財(cái)政和地方財(cái)政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。
各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄。對(duì)于目前已開通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的,應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁(yè)的醒目位置上設(shè)置固定專欄,公開補(bǔ)貼信息;對(duì)于尚無(wú)條件開通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄,公開補(bǔ)貼信息。
省農(nóng)機(jī)局將各市縣信息公開工作開展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容,按季度抽查并通報(bào)抽查結(jié)果,市級(jí)部門也要定期組織抽查并通報(bào)結(jié)果。
(四)嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管,把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及我省“21條”規(guī)定的要求落實(shí)到實(shí)處,深入領(lǐng)會(huì)貫徹《省農(nóng)機(jī)局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的通知》(魯農(nóng)機(jī)計(jì)字〔2011〕23號(hào))精神。
要加大監(jiān)督檢查力度。市級(jí)農(nóng)機(jī)部門要制定監(jiān)管督查方案,年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查,并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例。要加強(qiáng)對(duì)各縣補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查,組織開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。要不定期地組織明查暗訪,深入了解基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光,及時(shí)處理,把問題遏制在萌芽狀態(tài)。要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳。對(duì)問題較大的縣市將在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),并抄送省紀(jì)檢監(jiān)察部門,建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,建議移送司法機(jī)關(guān)處理。縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的行為。要落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制,實(shí)行“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。
加大財(cái)政部門監(jiān)管力度。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門要按照《省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(魯財(cái)農(nóng)〔2011〕9號(hào))要求,主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作,在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面,積極履行職責(zé),充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。
嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及我省關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,重拳打擊違法違規(guī)行為,實(shí)行黑名單制,被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng);對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格,非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門;對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè),建議工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。
建立健全投訴舉報(bào)制度,嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。要安排專人受理農(nóng)民投訴,對(duì)投訴舉報(bào)的問題和線索,要做到凡報(bào)必查、一查到底。對(duì)于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè),以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、國(guó)家公職人員和農(nóng)民,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)厲懲處。
(五)及時(shí)結(jié)算、搞好服務(wù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,切實(shí)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化溝通配合,確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策不折不扣地落到實(shí)處。
要高度重視補(bǔ)貼資金的結(jié)算兌付工作,在認(rèn)真核查購(gòu)機(jī)情況的基礎(chǔ)上,提高工作效率,實(shí)行農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)的要及時(shí)將補(bǔ)貼資金直接兌付給農(nóng)民,讓農(nóng)民盡早獲得補(bǔ)貼實(shí)惠;差價(jià)購(gòu)機(jī)的市縣要增加結(jié)算頻次,補(bǔ)貼實(shí)施后至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼資金,減輕農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力,有條件的縣可以采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。
要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作,督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督,了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映,對(duì)存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè),及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
省農(nóng)機(jī)局咨詢與監(jiān)督電話:0531—83199612
省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站電話:0531—88521315
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