張?zhí)伊衷?013年全國農機化工作會議上的講話

——深入學習貫徹黨的十八大精神繼續(xù)推動農業(yè)機械化科學發(fā)展

　　今天我們召開全國農業(yè)機械化工作會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，總結交流農業(yè)機械化發(fā)展成效經驗，深入分析面臨的新形勢新任務，研究部署2013年重點工作，繼續(xù)推動農業(yè)機械化科學發(fā)展。下面，我講三點意見。

　　一、總結成效經驗，鞏固農業(yè)機械化發(fā)展好形勢

　　今年以來，農業(yè)機械化繼續(xù)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭，為實現糧食“九連增”、農民增收“九連快”和農業(yè)現代化建設做出了重要貢獻。今年農機化發(fā)展呈現以下六個特點：

　　——農機裝備總量持續(xù)增加。2012年全國農機總動力邁上10億千瓦臺階，預計達到10.2億千瓦，同比增長4.3%。裝備結構和布局不斷優(yōu)化，重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區(qū)農機裝備發(fā)展提速。

　　——農機作業(yè)水平持續(xù)提高。全國耕種收綜合機械化水平預計達到57%，同比提高2.2個百分點。薄弱環(huán)節(jié)機械化快速發(fā)展，水稻機械種植水平預計超過30%，同比提高4個百分點；玉米機收水平預計超過40%，同比提高6.5個百分點，近4年累計增幅近30個百分點。

　　——農機化技術推廣面積持續(xù)擴大。全年新增免耕播種、機械深松、高效植保等各類農機化技術面積約2.6億畝。保護性耕作應用面積突破1億畝。新疆棉區(qū)機采棉新增100萬畝，黃河流域棉區(qū)機采棉實現零的突破。

　　——農機社會化服務能力持續(xù)增強。全國農機合作社數量超過3.1萬個，同比增加10%以上。全年農業(yè)機械化服務經營收入預計達到4800億元，同比增長7%。農機作業(yè)服務領域向縱深發(fā)展。

　　——農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底，全國累計發(fā)生國家等級公路以外的農機事故1506起，事故死亡人數占全年控制考核指標的34%。全國未發(fā)生重特大農機安全生產事故。

　　——農機工業(yè)產值持續(xù)增長。農機制造業(yè)、農機流通業(yè)加快發(fā)展，大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。農機工業(yè)總產值連續(xù)6年保持20%左右的增速，繼續(xù)在機械行業(yè)中處于領先地位。今年預計達到3100億元，我國成為全球第**農機制造大國。

　　2012年全國農機化發(fā)展成績令人鼓舞。主要得益于黨中央、國務院對農業(yè)機械化的高度重視，得益于地方各級黨委政府正確領導和各有關部門關心支持、合力推進，得益于農機化系統(tǒng)開拓進取、扎實工作，得益于5000萬農機手辛勤勞動、埋頭苦干。在此，我代表農業(yè)部向長期關心、支持農機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在農機化戰(zhàn)線的廣大干部職工、科技人員和農民機手表示誠摯的慰問！

　　一年來，各級農業(yè)機械化主管部門做了大量卓有成效的工作，主要體現在以下七個方面：

　　(一)重落實，抓監(jiān)管，認真實施農機化扶持政策。以深入貫徹實施促進法、安全監(jiān)管條例、國務院政策意見為重點，加強了農機化政策法規(guī)建設。今年中央財政農機購置補貼資金規(guī)模首次突破200億元，達到215億元，并利用補貼資金在11個省市啟動報廢更新補貼試點。補貼實施工作總體啟動早、措施實、進度快，效果顯著。各級農機化主管部門與財政部門密切配合，精心組織實施，進一步完善管理制度，規(guī)范農機購置補貼產品經營行為，明確補貼產品經銷企業(yè)的資質條件和違規(guī)違紀懲處規(guī)定。積極推進補貼操作方式創(chuàng)新完善，在江蘇、湖南、浙江等17個省份開展全價購機、縣級結算及重點機具敞開補貼等試點。將農機購置補貼納入農業(yè)部強農惠農富農政策落實延伸績效管理范圍，強化督導檢查，采取隨機抽查、帶著舉報線索核查等方式，對各省區(qū)市進行了實地檢查。各級農機化主管部門進一步規(guī)范補貼操作行為、嚴懲不法企業(yè)、確保政策落實。

　　(二)重服務，抓關鍵，精心組織農機化生產。各級農機化主管部門早準備、早部署、早動手，積極組織農機跨區(qū)作業(yè)，收集發(fā)布天氣、供求、交通等信息，協(xié)調保障柴油供應、落實免費通行政策，促進了作業(yè)機械的有序流動。組織調度各類機具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重點農時季節(jié)的機械化生產和農業(yè)抗災救災，充分發(fā)揮了農業(yè)機械的主力軍作用。特別要指出的是，針對黑龍江省今秋出現雨水增多、秋收難度大的情況，及時指導機具調度和改裝，迅速組織多個省份對口支援，確保了豐收到手。

　　(三)重科技，抓融合，深入推進農機化技術創(chuàng)新與推廣。深入開展了科技創(chuàng)新與推廣行動，全面提升科技支撐與服務能力。積極推進農機化創(chuàng)新平臺建設，成立了全國農機化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組。新啟動實施了8個農業(yè)行業(yè)科研專項農機化項目，年投入資金規(guī)模、項目數量創(chuàng)新高。大力推進農機農藝技術融合，印發(fā)馬鈴薯、油菜、棉花等作物機械化生產技術指導意見，為品種改良、栽培模式創(chuàng)新、裝備研發(fā)提出了統(tǒng)一規(guī)范的要求。繼續(xù)安排中央預算內投資3億元，新啟動80個縣保護性耕作示范基地建設。積極協(xié)調落實“一個銜接，兩個覆蓋”政策，基層農機化推廣體系建設投入實現較大突破，河南、湖南、四川等省爭取資金都達到1200萬元以上。發(fā)揮全國農機化示范區(qū)、農機農藝融合示范基地引領輻射作用，重點推廣保護性耕作、“兩深一精”技術、機插秧等12項先進適用農業(yè)機械化技術。

　　(四)重培育，抓示范，加快發(fā)展農機服務組織。成功召開了全國農機合作社建設經驗交流會，提出了“十二五”農機合作社的發(fā)展目標和具體工作措施。深入推進農機社會化服務示范建設活動，引導規(guī)范內部管理、完善運行機制，培育了一批規(guī)模大、機制活、服務好、能力強的農機服務組織。13個省區(qū)市先后出臺鼓勵支持加快發(fā)展農機合作社的意見，明確了稅費減免、信貸支持、基建投資、建設用地、培訓服務等扶持措施。江蘇、河南等省深入推進企社共建、銀社對接、社社聯(lián)合，實現多方共贏。

　　(五)重素質，抓培訓，全面開展農機化人才隊伍建設。結合重要農時季節(jié)，開展農機化生產技術培訓示范；采取“政企聯(lián)動”方式，舉辦了多期高技能維修人才培訓和農機合作社理事長培訓班；創(chuàng)建了103個農機職業(yè)技能培訓和鑒定示范基地。組織對100個農機化示范縣農機局長進行政策理論專題培訓，引導各地進一步加強基層農機管理干部職工素質能力建設。各地精心組織開展多種形式的培訓活動，全國累計培訓農機管理、技術和實用人才500多萬人次。

　　(六)重監(jiān)理，抓創(chuàng)建，切實加強農機安全生產。扎實開展了“平安農機”示范縣、“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標兵創(chuàng)建活動，組織以打擊無牌無證行駛、違規(guī)發(fā)放牌證等為主要內容的“打非治違”專項行動，促進了農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。積極推動落實農機免費檢驗、把農機安全監(jiān)理經費納入財政預算等政策，繼續(xù)實施移動式農機安全檢測裝備項目，帶動各地加強農機執(zhí)法條件建設。全國免費安全監(jiān)理實施區(qū)域進一步擴大，拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平進一步提高。

　　(七)重質量，抓鑒定，努力維護農民合法權益。明確農機質量投訴“屬地管理、就近處理、首問負責、無償服務”的工作原則和各級投訴機構職責。組織玉米聯(lián)合收獲機質量調查活動，督促企業(yè)提升產品質量。印發(fā)《農業(yè)機械化標準概要》，公布《拖拉機安全操作規(guī)程》等14項農業(yè)行業(yè)標準，進一步強化了農機化質量工作基礎；適應農機化技術發(fā)展和農機化生產的需要，調整了部級推廣鑒定種類，制修訂23個部級農業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱。開展全國農機推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，促進依法鑒定、規(guī)范鑒定。

　　今年工作取得的新成效，鞏固和發(fā)展了我國農業(yè)機械化發(fā)展的好形勢。黨的十六大以來的10年，是我國農業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質量不斷提升、地位作用持續(xù)增強的10年。10年來，基本構建了中國特色農機化法律法規(guī)政策體系，探索實踐了“農民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色的農業(yè)機械化發(fā)展道路，農機裝備總量、農機作業(yè)水平、農機工業(yè)產值以前所未有的速度加快發(fā)展。我國農業(yè)機械化發(fā)展成功完成了由初級階段到中級階段的重大跨越，我國農業(yè)生產方式成功實現了由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。10年農業(yè)機械化快速發(fā)展的實踐表明，必須堅持將提高農業(yè)綜合生產能力作為首要任務，把農機化工作放到農業(yè)農村經濟發(fā)展大局中去謀劃、去推動；必須堅持把強化政策法規(guī)建設作為根本保障，不斷調動農民發(fā)展農機化的積極性、創(chuàng)造性；必須堅持把推進科技進步作為重要支撐，持續(xù)提高農業(yè)機械化發(fā)展質量和速度；必須堅持把“因地制宜、分類指導、重點突破、統(tǒng)籌協(xié)調”作為基本方法，努力推動農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；必須堅持把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新機制作為主要抓手，不斷增強農業(yè)機械化發(fā)展活力。成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們要在工作實踐中不斷深化認識，改進方法，增強信心，凝聚力量，進一步推動我國農業(yè)機械化向更廣領域、更高層次發(fā)展。

　　二、深入學習貫徹十八大精神，準確把握農業(yè)機械化發(fā)展新形勢新任務

　　黨的十八大再次強調了“三農”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，提出了“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，部署了農業(yè)發(fā)展農村改革的重點任務，進一步發(fā)展了黨關于“三農”工作的指導思想和政策理念。這些要求和部署為農業(yè)機械化科學發(fā)展提供了有力的思想理論武器，是做好農機化工作的行動指南，我們要結合實際、認真學習、深刻理解、全面貫徹。

　　(一)深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，進一步深化對農業(yè)機械化肩負歷史使命的認識。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。農業(yè)機械化作為“三農”工作的重要組成部分，發(fā)揮著農業(yè)技術集成、節(jié)本增效和推動規(guī)模經營的重要功能，肩負著支撐引領農業(yè)現代化發(fā)展的歷史重任，同時也要在促進農民增收、農村繁榮和諧中發(fā)揮積極作用。我們要強化使命意識，為早日實現農業(yè)機械化不懈努力、頑強奮斗。

　　(二)深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標途徑，進一步深化對農業(yè)機械化面臨戰(zhàn)略機遇的認識。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強農惠農富農政策力度加大，可以預見更多農業(yè)勞動力將向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，更多工業(yè)化、信息化成果將應用到農業(yè)機械化中，將對農業(yè)機械化產生更強烈的發(fā)展需求，提供更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的手段、更有力的支持。我們要強化機遇意識，不失時機地加快推進農業(yè)機械化，實現新一輪跨越式發(fā)展。

　　(三)深刻理解加快建設現代農業(yè)的任務要求，進一步深化對加快發(fā)展全程全面機械化的認識。農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志、農業(yè)綜合生產能力的關鍵支撐，機械化程度的高低已經成為決定農民種養(yǎng)意愿從而影響農產品有效供給的重要因素。我們要盡快突破水稻種植、油菜甘蔗棉花收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術瓶頸，引領品種改良耕作制度改進，在優(yōu)勢主產區(qū)加快實現主要作物生產全程機械化，協(xié)調推進林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化，促進農業(yè)機械化全面發(fā)展。

　　(四)深刻理解增強農村發(fā)展活力的改革方向，進一步深化對大力推進農機社會化服務的認識。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，是增強農村發(fā)展活力的重要措施。我們要進一步加快培育農機合作社、作業(yè)公司等新型農機服務組織，培養(yǎng)一批農機能人，推進組織形式多樣化、生產要素集約化，服務方式市場化、服務內容專業(yè)化，增強其社會化服務能力和發(fā)展后勁，帶動規(guī)模作業(yè)、土地流轉和規(guī)模種養(yǎng)，促進農業(yè)生產組織化程度提升，為促進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新、增強農村發(fā)展活力提供支撐。

　　(五)深刻理解建設生態(tài)文明的重要布局，進一步深化對加快推廣資源節(jié)約型環(huán)境友好型農機化技術的認識。十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中，提出了建設美麗中國、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務。當前農業(yè)資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇。農業(yè)機械化是農業(yè)投入品高效利用、減少農業(yè)面源污染的重要手段。我們要圍繞發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)，推進農機節(jié)能減排，加快淘汰報廢高能耗老舊農機，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農機化技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　十八大為“三農”發(fā)展描繪了藍圖、指引了方向、明確了要求、作出了部署。展望未來，隨著農業(yè)發(fā)展方式、農民生活方式和農村社會結構深刻變革，農業(yè)機械化進一步快速發(fā)展的需求迫切、潛力巨大、條件有利、前景廣闊，仍處在黃金發(fā)展期。我們在增強發(fā)展信心的同時，要清醒認識到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。一是雖然農機裝備數量大幅增加，但裝備結構不合理、農機運用基礎設施條件差現象依然嚴重存在。二是雖然農業(yè)生產方式整體邁入了機械作業(yè)為主的新階段，但還有10個省市耕種收機械化水平低于40%，雙季稻地區(qū)機插秧水平、甘蔗主產區(qū)、棉花產區(qū)、油菜產區(qū)和丘陵山區(qū)機械化提高比較緩慢，經濟作物機械化許多環(huán)節(jié)還是空白。三是雖然農機從業(yè)人員數量龐大(機手超過5000萬人)，農機專業(yè)合作社有了較大發(fā)展，但服務規(guī)模小、組織化程度低，高技能人才少，農機使用效率和經營效益亟待提高。四是雖然農機化機構隊伍總體穩(wěn)定發(fā)展，但管理服務手段落后、公共服務能力不高、干部人員能力不足等問題還較大程度存在。五是雖然我國農機工業(yè)產值全球第**，但技術自主創(chuàng)新能力弱，很多農機產品質量不穩(wěn)定、可靠性不高，新產品新技術有效供給嚴重不足。六是雖然農機化發(fā)展環(huán)境日趨良好，但對農機化的認識深度不夠、扶持力度不大、政策落實不力等問題在一些地方仍比較突出

　　解決這些問題，需要我們保持清醒的頭腦，緊緊抓住機遇，在“四化”同步發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化中主動入位體現作用，千方百計爭取支持，凝聚力量攻堅克難，一心一意推動發(fā)展。我們要有信心、有決心在2020年全面建成小康社會之際，將耕種收機械化水平提高到70%，基本實現農業(yè)機械化。今后一個時期農機化發(fā)展總的思路是：深入學習貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉變農業(yè)機械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質量效益為主線，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，促進農機農藝融合、農機化信息化融合，著力調整優(yōu)化農機裝備布局結構，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，著力推廣先進適用農機化裝備技術，落實完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務，進一步提高農機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平，繼續(xù)推動農業(yè)機械化科學發(fā)展，為實現中國特色農業(yè)現代化提供有力支撐。

　　今后一個時期，我們要以推進五個體系建設為戰(zhàn)略重點，加快構建促進農機化發(fā)展的長效機制。

　　一是堅持不懈地完善農機化政策法規(guī)保障體系。解決制約農機化科學發(fā)展的突出問題，必須要有國家政策法規(guī)強有力的支持保護和調控引導。要全面貫徹實施農業(yè)機械化促進法和農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例、國務院促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見，加快構建相互銜接、綜合配套、有效實施的農機化政策法規(guī)體系，努力提升依法促進、依法管理農機化的能力水平。在政策方面，要按照頂層設計、組合使用、突出重點、穩(wěn)定渠道、規(guī)范實施、擴大效用的思路，圍繞降低農機購置使用成本、保障農民經濟利益這個核心，突出支持薄弱環(huán)節(jié)跨越發(fā)展、新型主體培育壯大等重點，綜合運用財政補貼、稅費減免、基建扶持、金融保險等多種政策工具，穩(wěn)定財政投入渠道、強化政策落實監(jiān)管，充分調動農民購置先進適用農業(yè)機械的積極性、主動應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農機化技術的積極性、農機服務組織積極發(fā)展社會化服務的積極性、農機手自覺遵守安全法規(guī)的積極性。要高度重視農機化政策法規(guī)重大問題調查研究工作，提高研究的系統(tǒng)性、前瞻性、預見性，為領導決策提供參考，為政策創(chuàng)新提供儲備。

　　二是堅持不懈地完善新型農機社會化服務體系。解決農忙時節(jié)農業(yè)生產缺人手、技術推廣難到位、作業(yè)質量難保證等問題，適應農業(yè)規(guī)模經營加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新發(fā)展農機社會化服務。要以培育壯大新型服務組織為重點，以提高機械利用率和經濟效益為動力，開展組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立以農機專業(yè)服務組織和農機大戶為主體，農機戶為基礎，政府的支持服務為保障，組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農機社會化服務體系。要加快提高組織化程度。按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，支持農機專業(yè)戶發(fā)展成為農機大戶，引導農機大戶、種糧大戶、普通農機專業(yè)戶和農戶，采取機具入股、技術入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農機合作社等服務組織，推動農機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，探索發(fā)展農機作業(yè)公司。要不斷提高農機服務組織發(fā)展質量。在增加數量的同時更加重視發(fā)展質量，要引導合作社實施民主決策、規(guī)范運作，建立緊密聯(lián)結的利益機制，注重品牌建設，開展多形式服務，為農民提供低成本、便利化、全程化、高質量的農機作業(yè)服務，實現成員經濟效益**大化，增強服務組織的生命力和活力。要持續(xù)優(yōu)化農機服務市場環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規(guī)范市場秩序、調解市場糾紛、保障燃油供應、支持建設區(qū)域性高性能機具維修中心、引導企業(yè)承擔社會責任等環(huán)節(jié)入手，形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農機服務市場。

　　三是堅持不懈地完善農機化科技創(chuàng)新體系。解決農機化科技“有體無系”、“有專家缺團隊”、新技術和新裝備有效供給不足等突出問題，適應農業(yè)機械化向更高層次、更寬領域發(fā)展的趨勢，必須加快完善以企業(yè)為主體，產業(yè)需求為導向，生產制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農機化科技創(chuàng)新體系。主要目標是：盡快培養(yǎng)一批具有技術創(chuàng)新能力的團隊，突破一批具有自主知識產權的核心共性技術和產業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產品，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團，顯著提高我國農業(yè)裝備領域技術創(chuàng)新能力，全面支撐農業(yè)機械化跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新方向上，要堅持著眼長遠發(fā)展、面向產業(yè)需求，實現五個統(tǒng)籌發(fā)展：統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)生產技術升級所需機具與現代智能農業(yè)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展農業(yè)生產關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)技術突破與全程機械化裝備集成，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)?；鳂I(yè)與丘陵山地經濟型作業(yè)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展大宗糧食生產與經、飼、果、牧、設施生產裝備，統(tǒng)籌發(fā)展農機農藝相融合與節(jié)能環(huán)保技術，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。在扶持重點上，依托重大科研項目，突出支持重點實驗室、技術研究中心建設和農機領域創(chuàng)新團隊建設；發(fā)揮農機化政策導向作用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產權的農機新產品，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　四是堅持不懈地完善農機化人才支撐體系。人才是農機化事業(yè)發(fā)展的根本。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍。充分整合和利用各種資源，有計劃、分層次、多渠道開展農機化人才培養(yǎng)，為促進農業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐。要培養(yǎng)復合型農機化管理人才，制定實施農機化管理人才能力提升計劃，以農機化主管部門負責同志為重點，努力培養(yǎng)造就一支準確把握農業(yè)機械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強的管理干部隊伍，提高指導和推動農機化科學發(fā)展的水平。要培養(yǎng)專業(yè)型農機化科技人才，以各級推廣、鑒定、監(jiān)理機構一線業(yè)務干部和技術人員為重點，著力打造一支結構合理、業(yè)務精通、具有專長的農機化技術人才隊伍，承擔起技術普及、質量把關、安全監(jiān)管的重任。同時依托重大科研項目和推廣示范項目，重點集聚和培養(yǎng)一批高層次中青年農機化裝備技術科研領軍人才、農機化發(fā)展戰(zhàn)略研究專家，支持鼓勵他們潛心研究、多出成果。要培養(yǎng)職業(yè)型農機實用人才，實施農機化教育培訓大行動，在抓好新購機農民培訓的基礎上，要更加注重培養(yǎng)造就出一大批既精通農機駕駛、維修技術又懂農業(yè)、農藝栽培技術，同時又會農機經營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農機手、職業(yè)化的農機經營者、合作社領頭人，不斷提高農機從業(yè)人員素質能力，使他們成為一代新型職業(yè)農民。

　　五是堅持不懈地完善農機化公共服務體系。以滿足農機化發(fā)展和農民群眾的需求為根本目標，以農機技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理和信息宣傳等五項公共服務為主要內容，拓展公共服務領域，提高公共服務能力，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務體系，不斷提升公共服務水平，為農機化科學發(fā)展提供有效保障。緊緊抓住全社會重視農機化工作的時機，健全機構、充實力量，做到省市縣鄉(xiāng)有專門機構、有專崗人員、有必要條件手段履行職能提供公共服務，保障農民對農機化公共服務的需求得到有效響應。要抓住國家實施“一個銜接兩個覆蓋”政策的重要機遇，改善推廣工作條件，提高推廣效率，加快農機化技術普及應用。要堅持管理與服務并重，依法依規(guī)鑒定、依法依規(guī)監(jiān)理、依法依規(guī)處理投訴，嚴把產品質量關和安全關，切實維護農民和企業(yè)的合法權益。要完善農機化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會提供及時有效的農機化政策、科技、市場等信息，以信息化推動農業(yè)機械化進程。

　　健全五個體系是各級農機化主管部門的長期工作任務。我們要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，為農業(yè)機械化科學發(fā)展提供堅強有力的保障。

　　三、奮力扎實工作，繼續(xù)推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展

　　明年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實現農機化“十二五”規(guī)劃目標承上啟下的關鍵一年。在新的歷史起點上將農機化科學發(fā)展引向深入，對于鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢具有十分重要的意義。

　　做好2013年農機化工作，要按照中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議的部署要求，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”等突出問題上有新進展，力爭農機化發(fā)展好中求快、又好又快。主要目標是，農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%；水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%，較今年分別提高3個和5個百分點；油菜、甘蔗、棉花等大宗經濟作物機械化生產有突破性進展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工機械化協(xié)調推進。在工作著力點上，要突出“促發(fā)展、調結構、提質量、增效益、強能力、保安全”。促發(fā)展，就是要鞏固農機化發(fā)展的好形勢，促進農機農藝深度融合，加快主要農作物全過程、農業(yè)全領域機械化步伐。調結構，就是要推進農機裝備結構持續(xù)改善，加強薄弱環(huán)節(jié)、后進領域和落后區(qū)域農機裝備建設。提質量，就是持之以恒地促進農機產品質量、作業(yè)質量、服務質量、維修質量不斷提高。增效益，就是要大力激發(fā)農機社會化服務活力，不斷提高經營效益。強能力，就是要強化為民、務實、清廉理念，提高推動農機化科學發(fā)展能力。保安全，就是要管控好農機化發(fā)展中的各類風險，維護好農民群眾的生命財產安全。

　　圍繞上述工作目標和工作著力點，2013年要扎實做好以下幾方面的工作：

　　第一，突出規(guī)范實施，認真落實農機化發(fā)展政策。高效規(guī)范實施農機購置補貼政策，確保補貼機具關鍵農時用得上，作用早發(fā)揮。加快實施保護性耕作工程示范基地、新增千億斤糧食工程農機服務體系建設等項目，及早發(fā)揮示范帶動作用。完善農機化扶持政策體系，穩(wěn)定投入渠道，繼續(xù)開展農機報廢更新補貼試點，爭取擴大農機深松整地、機械化秸稈還田等關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼實施范圍和投入力度，協(xié)調推動農機政策性保險、抵押貸款、庫棚用地等政策落實到位。改進政策落實監(jiān)督檢查方式方法，不斷提高政策實施規(guī)范度、受益對象滿意度。扎實開展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工機械化評價指標體系試行工作，為準確評價農業(yè)機械化發(fā)展現狀、針對薄弱環(huán)節(jié)爭取扶持政策提供科學依據。發(fā)揮補貼政策、推廣目錄和重大項目的導向作用，支持農機工業(yè)、農機流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關于農機購置補貼政策實施問題，我想強調幾點。近年在農財兩部不斷完善措施辦法和反復強調紀律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現違法亂紀問題，毀了干部、損了形象。各級農機化主管部門和全體同志務必警醒起來，從違規(guī)違紀案件中汲取沉痛教訓。各省級農機化主管部門負責同志既要嚴于律己，又要加強對身邊工作人員和市縣農機化管理部門及工作人員的教育、監(jiān)督和約束，發(fā)現問題要及時糾正和徹底整改，絕不能心存僥幸、以身試法。務必做到令行禁止，絕不能將各項政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞。務必強化監(jiān)督制約，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，確保關鍵崗位重點環(huán)節(jié)權力得到有效制約。務必嚴懲違規(guī)，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，落實行政問責制，督促地方依法追究失職瀆職人員責任，確保扶持政策不折不扣落實到位。

　　第二，突出引導扶持，大力推進農機社會化服務。開展農機合作社示范創(chuàng)建活動，推出1000個全國示范社。加大服務組織扶持力度，提高農機作業(yè)組織化程度。精心組織主要產區(qū)、重要農時、重點作物、薄弱環(huán)節(jié)機械化生產，充分發(fā)揮農機在搶農時、爭進度、保質量、抗災奪豐收等方面重要作用。結合實施水稻產區(qū)集中育秧等項目，增加適合機插的秧苗比例，引導企業(yè)改進生產適宜機型，加快完善雙季稻地區(qū)育插秧機械化技術模式，持續(xù)提高水稻栽植機械化率。引導玉米種植標準化，突出補貼重點，增加玉米聯(lián)合收獲機械保有量，提高東北華北及黃淮海地區(qū)玉米機收水平。發(fā)揮主要農作物生產機械化示范項目的帶動作用，努力提高油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等作物機械化作業(yè)水平。

　　第三，突出技術集成，加快應用農機化先進技術。以加快農機、農藝、信息等技術的集成組裝為重點，爭取加大科研投入力度，推進農機化科技創(chuàng)新條件建設和創(chuàng)新團隊建設，力爭關鍵裝備技術上有新的突破進展。貫徹實施新修訂的《農業(yè)技術推廣法》，推進農機化技術推廣機構建設、隊伍建設和制度建設，鞏固強化國家推廣機構公益性地位，提升技術普及能力。繼續(xù)深入開展農業(yè)機械化教育培訓大行動，重點培養(yǎng)一批農機作業(yè)人才、維修人才和農機合作社經營管理人才。以合作社和大戶為主要對象，大范圍推廣農業(yè)部主推的12項增產增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農機化技術。

　　第四，突出標準執(zhí)行，全面開展農機化質量管理。在提高產品質量上，要開展在用農機產品質量調查和重點檢查，規(guī)范農機推廣鑒定和質量認證工作，確保工作程序不減少、工作標準不降低，把好機具質量源頭關；嚴格執(zhí)行國家支持推廣的農機產品目錄管理辦法，對存在嚴重質量問題的、監(jiān)督抽查不合格的等產品堅決取消其目錄資格。在提高作業(yè)質量上，要通過宣傳引導使執(zhí)行作業(yè)質量標準成為機手的自覺行動。在提高服務質量上，要科學公正及時處理好質量糾紛，保護好服務對象的合法權益。在提高維修質量上，要規(guī)范維修技術合格證審核發(fā)放工作，優(yōu)化維修網點布局，依法加強農機維修市場監(jiān)督管理。

　　第五，突出源頭管控，依法強化農機安全監(jiān)理。深入貫徹實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，完善配套規(guī)章制度和標準，加快制定《報廢農業(yè)機械回收辦法》。各地要積極協(xié)調將農機安全監(jiān)理各項經費按國務院文件要求納入政府預算，積極推進農機免費安全管理、保費補貼等試點工作，擴大監(jiān)理惠農政策覆蓋面。繼續(xù)開展“平安農機”示范縣、示范窗口、崗位標兵創(chuàng)建活動。加快改善農機監(jiān)理裝備條件。積極推廣應用反光標識、動力自動切離等農機安全生產技術。強化農業(yè)機械和駕駛員源頭管理，嚴禁違法發(fā)放拖拉機牌證，深入開展安全隱患排查治理，持續(xù)提高拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率和安全監(jiān)管水平。

　　第六，突出能力提升，不斷加強農機化系統(tǒng)自身建設。面對新形勢新任務新要求，各級農機化主管部門必須大力抓好干部隊伍建設，提高推動農機化科學發(fā)展的水平。強化學習能力，形成勤于學習、善于思考、樂于實踐的良好風氣，牢牢把握農機化工作的主動權。強化執(zhí)行力，扎實開展農機化重大目標任務績效考核及工作督查，確保落實到位。強化創(chuàng)新能力，敢闖敢試、勇攀新高，努力在農機化政策創(chuàng)設、管理創(chuàng)新上取得一些實質性突破。加強作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義，深入一線了解需求、掌握動態(tài)、推廣經驗，千方百計為廣大農機手做實事辦好事解難事。加強反腐倡廉建設，完善廉政內部約束和外部監(jiān)督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。

　　同志們，做好新時期農業(yè)機械化工作責任重大、使命光榮。全系統(tǒng)干部職工要如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，切實落實農機化好政策、維護農機化系統(tǒng)好形象、鞏固農機化發(fā)展好形勢，繼續(xù)農業(yè)機械化科學發(fā)展，為推進中國特色農業(yè)現代化、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！