農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算”試點(diǎn)：成效顯著難題待解

　　今年江蘇、浙江和湖南在全省范圍內(nèi)實(shí)施“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算”補(bǔ)貼操作試點(diǎn)。這種試點(diǎn)新辦法有什么優(yōu)勢(shì)？試點(diǎn)一年來(lái)，效果如何？試點(diǎn)地區(qū)采取了哪些新鮮的做法？今后，還需要在哪些方面加強(qiáng)和完善？針對(duì)這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪。

　　成效顯著

　　據(jù)試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)人士介紹，新辦法試點(diǎn)取得了顯著成績(jī)。首先，從根本上切斷了農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，促使農(nóng)機(jī)管理部門更加公平公正地服務(wù)于購(gòu)機(jī)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，確保了補(bǔ)貼資金的使用安全。同時(shí)，補(bǔ)貼資金與購(gòu)機(jī)農(nóng)民直接結(jié)算也大大增加了不法經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)虛售、套購(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為的發(fā)生。湖南省通過(guò)采取“制度+科技”的手段，有效預(yù)防了腐敗。補(bǔ)貼操作軟件系統(tǒng)的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)多部門多人監(jiān)控，結(jié)算方式的改變，讓違法違紀(jì)操作難度加大，進(jìn)一步保障了補(bǔ)貼資金安全。

　　其次，“全價(jià)購(gòu)機(jī)”使農(nóng)民在農(nóng)機(jī)具的價(jià)格上擁有更多的“話語(yǔ)權(quán)”，促使補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格有所下降，享受到了更多實(shí)惠。農(nóng)機(jī)企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用，有了相對(duì)降低成本的空間。以往農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)后，對(duì)補(bǔ)貼資金多少、補(bǔ)貼資金去向不一定了解得十分清楚，往往給他們的印象是，補(bǔ)貼資金**后補(bǔ)給了經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，而實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)、與農(nóng)民結(jié)算后，農(nóng)民切身體會(huì)到了補(bǔ)貼政策的優(yōu)惠，親身參與到對(duì)補(bǔ)貼資金撥付的監(jiān)督中。浙江省今年創(chuàng)新試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)民可以貨比三家、擇優(yōu)購(gòu)買，而經(jīng)銷商也為遵循市場(chǎng)規(guī)律使得補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)，使補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格總體上穩(wěn)中有降，減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商借補(bǔ)貼之機(jī)抬高售價(jià)、惡意騙取高額補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

　　第三，試點(diǎn)新辦法讓補(bǔ)貼工作由部門行為上升為政府行為，體系更加完善。試點(diǎn)以來(lái)，湖南省各級(jí)黨委、政府給予了高度重視和支持，全省各縣(市、區(qū))都成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補(bǔ)貼工作實(shí)施和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，建立了農(nóng)機(jī)、財(cái)政、監(jiān)察等多部門聯(lián)合工作機(jī)制。監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)了基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，各地都相應(yīng)充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員力量，添置了必要的辦公設(shè)備。

　　第四，試點(diǎn)新辦法還便于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和預(yù)防倒賣農(nóng)機(jī)行為發(fā)生。今年江蘇省實(shí)施方案再次明確，購(gòu)置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須全部實(shí)行注冊(cè)登記，納入安全監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)弄虛作假、倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為進(jìn)行有效監(jiān)督。記者從浙江省農(nóng)機(jī)局獲悉，試點(diǎn)工作切實(shí)提高了浙江省農(nóng)民購(gòu)機(jī)的真實(shí)性和實(shí)用性，從全省抽查情況來(lái)看，今年補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際在用情況良好，農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來(lái)選購(gòu)機(jī)具，購(gòu)機(jī)者的隨意性和盲目性大大降低，補(bǔ)貼機(jī)具亂停亂放閑置現(xiàn)象也大為減少。

　　新招不斷

　　試點(diǎn)新辦法的實(shí)施，讓試點(diǎn)地區(qū)更加重視“利農(nóng)便農(nóng)”。江蘇省今年的補(bǔ)貼操作試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體操作實(shí)施，農(nóng)民只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門，便可辦理完成購(gòu)機(jī)申請(qǐng)和資金結(jié)算手續(xù)。為此，全省各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門、企業(yè)和經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。建湖、寶應(yīng)等地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)戶通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示的方式召開(kāi)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)地走流程，看效果，做到胸中有數(shù)。同時(shí)，全省各地積極開(kāi)展為民服務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中，省域內(nèi)20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼一站式服務(wù)中心，從程序上為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供了便利。淮陰區(qū)組織有購(gòu)機(jī)意向的農(nóng)機(jī)大戶，赴企業(yè)實(shí)地了解補(bǔ)貼機(jī)具性能，提高機(jī)手購(gòu)機(jī)積極。浙江省不少地方通過(guò)設(shè)立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦理中心或進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)中心的形式，推行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)審核、審批“一站式”窗口服務(wù)，有效加快了補(bǔ)貼操作工作進(jìn)度，為農(nóng)戶購(gòu)機(jī)提供了極大便利。

　　由于實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)，讓農(nóng)民一次性籌資壓力加大，為此，試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)多種方式減輕農(nóng)民壓力。江蘇省洪澤、武進(jìn)、金壇等地積極為購(gòu)機(jī)戶爭(zhēng)取金融部門低息貸款，協(xié)調(diào)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商采取分期付款方式為農(nóng)民解決籌資難的問(wèn)題；奇瑞、沃得、蘇欣等企業(yè)和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)主動(dòng)為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供分期付款和信貸擔(dān)保服務(wù)，解決農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金難的困擾。浙江省瑞安提出補(bǔ)貼資金“遲撥付、補(bǔ)利息”的辦法，承諾未能在撥付周期內(nèi)結(jié)算補(bǔ)貼資金的，將由縣財(cái)政按照貸款利息對(duì)購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行補(bǔ)償；江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通農(nóng)機(jī)具抵押物貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民憑指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)等相關(guān)證明材料即可申請(qǐng)一定比例補(bǔ)貼額的貸款。9月份，浙江省農(nóng)機(jī)局還與中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，郵儲(chǔ)銀行將從支持農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展出發(fā)，向全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)授信資金200億元。

　　今年創(chuàng)新試點(diǎn)工作的組織開(kāi)展，對(duì)補(bǔ)貼政策公開(kāi)透明實(shí)施提出了新的更高要求。為此，各地更加重視補(bǔ)貼工作的透明度。湖南省今年在全省農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍中開(kāi)展“行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，要求以實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新辦法為契機(jī)，切實(shí)解決行業(yè)中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。省農(nóng)機(jī)局還在今年4月抽調(diào)56名同志，組成25個(gè)小組，分赴128個(gè)縣市區(qū)(補(bǔ)貼結(jié)算單位)，與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個(gè)一”，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站的牌子，告訴農(nóng)民到哪里辦事；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機(jī)員專做購(gòu)置補(bǔ)貼工作；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺(tái)電腦和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，以便使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。浙江省在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼陽(yáng)光行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，著力打造購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼“陽(yáng)光工程”，不斷擴(kuò)大陽(yáng)光公開(kāi)的內(nèi)容，從補(bǔ)貼產(chǎn)品選型公開(kāi)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)審定公開(kāi)，從補(bǔ)貼對(duì)象確定公示到補(bǔ)貼資金撥付公示，從補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管到補(bǔ)貼信息存檔都建立了相應(yīng)的工作制度，形成了一整套貫穿補(bǔ)貼政策實(shí)施全程的陽(yáng)光操作制度。江蘇省利用“平安農(nóng)機(jī)通”平臺(tái)，發(fā)送購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)政策、操作流程和補(bǔ)貼工作動(dòng)態(tài)，向廣大農(nóng)民機(jī)手宣傳補(bǔ)貼政策，并與江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策巡回宣講活動(dòng)，直接將補(bǔ)貼政策宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　難題待解

　　新辦法在試點(diǎn)過(guò)程中也面臨一些難題。首當(dāng)其沖的是需解決配套問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)貼試點(diǎn)**關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔(dān)的任務(wù)不匹配。記者從湖南省農(nóng)機(jī)局獲悉，目前全省只有三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到省農(nóng)機(jī)局提出的“有一塊牌子、1-2個(gè)農(nóng)機(jī)員、一套電腦設(shè)備”的“三個(gè)一”要求，其他三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)工作人員尚未落實(shí)，基本工作條件不具備。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨(dú)立完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。因此，如果試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍、加大辦公硬件建設(shè)是不得不考慮的問(wèn)題。

　　據(jù)江蘇省農(nóng)機(jī)局有關(guān)人士介紹，資金兌付需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照程序及時(shí)受理補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)，并公示購(gòu)機(jī)信息，出具結(jié)算意見(jiàn)報(bào)縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審核，個(gè)別縣市在審核過(guò)程中，程序嚴(yán)謹(jǐn)，必須分管縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字才能撥付資金，在一定程度上影響了資金的結(jié)算兌付。

　　工作經(jīng)費(fèi)不足也制約著新辦法更好實(shí)施。新辦法對(duì)購(gòu)機(jī)審核要求很高，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要對(duì)所有補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地核實(shí)。湖南省規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)補(bǔ)貼5000元以上的和實(shí)行牌證管理的實(shí)地逐臺(tái)核機(jī)，這大幅度增加了基層工作量。雖然全省各級(jí)財(cái)政今年都增加了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但還是明顯不夠。

　　同時(shí)，與實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相配套的金融扶持政策還有待進(jìn)一步完善。由于大馬力拖拉機(jī)、高性能聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備價(jià)格較高，農(nóng)民購(gòu)買能力低，而農(nóng)村小額貸款目前上限較低，且手續(xù)繁雜，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題比較突出，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展。