《法治周末》調(diào)查：變了味的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

　　今年4月份，在本輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作正酣時，一些網(wǎng)站就出現(xiàn)了反映河北省雞澤縣農(nóng)機(jī)辦指定經(jīng)銷商、提前收費(fèi)和亂收費(fèi)等問題的帖子。縣紀(jì)委組成專案組，對農(nóng)機(jī)辦立案調(diào)查。

法治周末記者劉立民發(fā)自河北邯鄲

　　“享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼咋這么難？從3月中下旬開始報名，到5月30日拿到《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書》，我整整等了70天，農(nóng)忙快要耽誤了。”河北省雞澤縣魏青村村民魏風(fēng)章告訴法治周末記者。由于他沒有到縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化辦公室(以下簡稱農(nóng)機(jī)辦)指定的商家購機(jī)，補(bǔ)貼指標(biāo)便遲遲批不下來，去農(nóng)機(jī)辦催問的次數(shù)太多，以至于被工作人員調(diào)侃“親戚又來了”。

　　為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，國家每年投入大量資金補(bǔ)貼購機(jī)農(nóng)戶，隨著國力的增強(qiáng)，補(bǔ)貼幅度越來越高，以雞澤縣為例，2005年時，全縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼只有15萬元，到2011年達(dá)到400萬元，而進(jìn)入2012年，僅上半年的購機(jī)補(bǔ)貼就高達(dá)450萬元。

　　450萬元，對于雞澤這個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省級貧困縣來說，無疑有著巨大的吸引力，農(nóng)戶盼著，商家盯著，無數(shù)人惦記著，能否切分好這塊“大蛋糕”，成了考驗(yàn)農(nóng)機(jī)辦官員能力與廉潔的試金石。

　　然而，問題還是出現(xiàn)了，今年4月份，在本輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作正酣時，一些網(wǎng)站就出現(xiàn)了反映雞澤縣農(nóng)機(jī)辦指定經(jīng)銷商、提前收費(fèi)和亂收費(fèi)等問題的帖子。

　　那么，事實(shí)到底如何呢？法治周末記者于是赴雞澤縣實(shí)地采訪。

　　農(nóng)機(jī)辦推薦經(jīng)銷商

　　“我們到農(nóng)機(jī)辦報名申請購機(jī)補(bǔ)貼，管理科的工作人員魏進(jìn)昭都會給一張名片，推薦我們到這家農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商選產(chǎn)品。”

　　法治周末記者在幾位農(nóng)戶手中，看到這樣一張名片，正面上端大字為“雞澤縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼超市”，下排一行小字：“長興農(nóng)機(jī)配件經(jīng)銷部”，正中間是黑體大字“李東林”，背面為補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品名單。

　　據(jù)農(nóng)戶反映，原來農(nóng)機(jī)辦還發(fā)過另外一家經(jīng)銷商的名片，也是印著“雞澤縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼超市”，“那是鄰縣農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商在雞澤縣開發(fā)辦院內(nèi)成立的臨時機(jī)構(gòu)，半個月后就不見了”。

　　雞澤縣小寨村村民董興開表示：“在農(nóng)機(jī)辦主任辦公室，張力強(qiáng)主任建議我去李東林門市買車，說這是新成立的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼超市，出了問題農(nóng)機(jī)辦可直接管住，別的地方不管三包。”

　　“按照名片的地址，我找到‘長興農(nóng)機(jī)配件銷售部’(以下簡稱長興銷售部)，發(fā)現(xiàn)只是一家經(jīng)營農(nóng)機(jī)零配件的門市，根本不具備經(jīng)營動力機(jī)械的資質(zhì)，感覺售后服務(wù)沒有保障，所以沒有選定這家經(jīng)銷部。”魏風(fēng)章對記者說，他不認(rèn)可長興銷售部，農(nóng)機(jī)辦就拖著不給辦補(bǔ)貼申請手續(xù)，直到他向長興銷售部交了200元購機(jī)定金、并向農(nóng)機(jī)辦出示定金條之后。

　　記者注意到，魏風(fēng)章的報名時間與他向長興銷售部交定金的時間，兩者相差了34天。

　　與魏風(fēng)章的“執(zhí)拗”不同，駙馬寨、柳營村和吳官營的馮、陳、何三位村民，在4月初就向長興銷售部交納了500元至1000元不等的定金，因此，拿到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書相對較早，農(nóng)機(jī)已經(jīng)買回家。

　　短短一上午，記者就看到9份長興銷售部的定金單，雞澤縣農(nóng)機(jī)辦的一位工作人員向記者透露，申請補(bǔ)貼指標(biāo)，“都要先去長興銷售部交定金，一個都不能少，除非你是李東林或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友”。

　　根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請流程，農(nóng)民需要持有效身份證件先到縣農(nóng)機(jī)管理部門提出申請，并填寫《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項(xiàng)補(bǔ)貼資金申請表》，注明購買機(jī)具的名稱、生產(chǎn)廠家和型號規(guī)格，加蓋村、鄉(xiāng)兩級意見后交到農(nóng)機(jī)辦，農(nóng)機(jī)辦經(jīng)過初步審查，然后上網(wǎng)公示7日，沒有異議后即可獲得指標(biāo)確認(rèn)證書。

　　邯鄲市一位農(nóng)機(jī)干部向記者介紹說，其實(shí)農(nóng)機(jī)辦的審核手續(xù)特別簡單，就是確定購機(jī)者為本縣農(nóng)民和購買機(jī)具屬于國家補(bǔ)貼產(chǎn)品，一般10天就即可領(lǐng)到指標(biāo)確認(rèn)書，農(nóng)民手持指標(biāo)確認(rèn)書，可以到任何一家具有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資質(zhì)的商家購買農(nóng)機(jī)，僅支付補(bǔ)貼后的差價即可，“從來沒有先交定金這個說法”。

　　2012年6月4日，法治周末記者在雞澤縣農(nóng)機(jī)辦采訪時，農(nóng)機(jī)管理科工作人員魏進(jìn)昭對發(fā)名片一事未予否認(rèn)。但究竟是自己的意思還是領(lǐng)導(dǎo)安排？他稱“不能說，必須經(jīng)過縣宣傳部、尤其是我們主任的允許后才能說”。

　　記者撥通雞澤縣農(nóng)機(jī)辦主任張力強(qiáng)的電話，被拒接，短信說明采訪意圖，也未得到回復(fù)。

　　違規(guī)收費(fèi)知多少

　　一張、兩張、三張，魏風(fēng)章數(shù)著手中的票據(jù)。

　　2012年3月19日，魏青村村民向雞澤縣農(nóng)機(jī)辦申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，并按照要求交納了1407元的費(fèi)用，得到了大大小小10張票據(jù)，金額1100元，“還有307元沒開票，不知什么意思？”魏風(fēng)章說。

　　法治周末記者看到，這些票據(jù)分為兩種，一種是手寫票，票頭為“河北省行政事業(yè)性收費(fèi)特殊場合票據(jù)”，票據(jù)注明僅限于非工作時段或遠(yuǎn)離市區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)使用，這種票有4張，收費(fèi)項(xiàng)目包括報名費(fèi)、考試費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等8種費(fèi)用，金額720元；另一種為定額手撕發(fā)票，共6張計380元，其中50元一張注明“掛牌”，其他均注明“資格證”。

　　在駙馬寨村康姓村民的家中，他告訴記者：“我在農(nóng)機(jī)辦報名時也交了1407元，給了一疊子票，我看都沒看放起來了。”說著他翻箱倒柜地找，**終未能找到。

　　記者在雞澤調(diào)查期間，農(nóng)機(jī)戶的普遍反映是“收費(fèi)有點(diǎn)亂”，柳林口村村民賀某，交了1407元，收據(jù)只有680元；善堡村村民劉某，“交了1217元，開票開了720元”；庫莊村史某交了1817元，“都未開票，連個白條也沒有”。

　　更關(guān)鍵的是，記者見到的所有農(nóng)機(jī)辦開出來的票據(jù)，均沒有出票人農(nóng)機(jī)辦的任何印章。

　　崔瑞利，雞澤縣農(nóng)機(jī)辦財務(wù)人員，主要負(fù)責(zé)出納工作，他向記者坦承：“辦一個拖拉機(jī)證照手續(xù)收費(fèi)1407元，一個聯(lián)合收割機(jī)收費(fèi)1817元，都是張力強(qiáng)主任或魏進(jìn)昭把人領(lǐng)過來，告訴收多少我就收多少，我也知道提前收費(fèi)違規(guī)，搭車收保險費(fèi)不對，但我聽領(lǐng)導(dǎo)的。”

　　記者隨機(jī)抽出一張培訓(xùn)費(fèi)300元的票據(jù)：“你們收培訓(xùn)費(fèi)，真的培訓(xùn)了嗎？”

　　“沒有培訓(xùn)，只是讓他們回家自學(xué)，然會參加考試。”崔瑞利答道。

　　關(guān)于票據(jù)問題崔出納是這樣解釋的，“特殊場合票據(jù)”從稅務(wù)局領(lǐng)來就是這種票，不是刻意要求的。印章由會計負(fù)責(zé)保管，會計在其他單位兼職，晚上才過來處理賬目，“我和他兩頭不見面，所以無法在票據(jù)上加蓋印章”。

　　“收款不開票，一是代別人收費(fèi)的沒票，如保險費(fèi)，還有就是當(dāng)時沒票了，但我的賬上都記得清清楚楚，錯不了。”崔瑞利給自己找了這樣的理由。

　　崔出納表示，代收保險費(fèi)他們從4月底就停止了，以前收的正在通知農(nóng)機(jī)戶領(lǐng)回去。而駙馬寨的康姓村民說，前幾天農(nóng)機(jī)辦還在催要300多元的保險費(fèi)，否則不予掛牌。

　　農(nóng)機(jī)戶向記者反映，還有一個農(nóng)機(jī)安全會員費(fèi)，說是自愿其實(shí)不自愿，聯(lián)合收割機(jī)駕駛員交500元，小拖拉機(jī)手交100元，也沒有正式發(fā)票。另外，農(nóng)機(jī)的交強(qiáng)險只有90元，讓農(nóng)機(jī)辦代收一下就變成了300多元。

　　今年有些不尋常

　　“我們感覺今年不尋常，縣里的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議4月22日才召開，而3月中旬農(nóng)機(jī)辦的補(bǔ)貼工作已經(jīng)開始了。”農(nóng)機(jī)辦的一位員工表示。起初他們認(rèn)為是新來的主任張力強(qiáng)不懂業(yè)務(wù)才這么做的，但隨后張主任在一次會議上的講話，讓他們改變了看法。

　　“今年我們縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要重點(diǎn)推薦長興銷售部，就是李東林那個門市，那是咱們縣的補(bǔ)貼超市，他們服務(wù)好”，這位員工說。盡管這句話是在領(lǐng)導(dǎo)班子會上講的，但很快傳開了，國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”明確指出，“嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品”，不要說強(qiáng)行，一般推薦也不可以，我們普通員工都懂得這是不可逾越的紅線。他如此強(qiáng)調(diào)說。

　　長興農(nóng)機(jī)銷售部與雞澤縣農(nóng)機(jī)辦同在一條街上，相距不過幾百米，如果不是路人的指引很難找到，看不到“長興農(nóng)機(jī)配件銷售部”的招牌，門市內(nèi)陳列著三角帶等多種零配件，只有門口放著一臺小型拖拉機(jī)和幾臺無動力農(nóng)具。

　　“上半年指標(biāo)用完了，我這里補(bǔ)貼產(chǎn)品齊全，都在倉庫里，下半年補(bǔ)貼從7月份開始，歡迎來購機(jī)。”看到有人進(jìn)來，老板李東林熱情地做著推介。

　　多名農(nóng)機(jī)戶向法治周末記者反映，說到補(bǔ)貼產(chǎn)品，長興銷售部連銷售小型拖拉機(jī)的資質(zhì)都沒有，想買拖拉機(jī)以上的大型機(jī)械，錢交到這里，貨卻是從外地經(jīng)銷商那里提，票也是從外地開，雞澤絕大部分農(nóng)機(jī)戶都是繞了這樣一個彎，無形中增加許多負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)機(jī)辦的問題，還是引起了紀(jì)檢、監(jiān)察部門的重視，據(jù)雞澤縣政府一位工作人員介紹，縣紀(jì)委組成專案組，已經(jīng)對農(nóng)機(jī)辦立案調(diào)查，并劃走了賬外資金數(shù)萬元，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的是縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長李英勝。

　　記者致電李英勝，他說是在對農(nóng)機(jī)辦調(diào)查，但他現(xiàn)在醫(yī)院，具體情況不方便說。

　　據(jù)了解，農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼率為銷售價格的近30%，補(bǔ)貼可以給商家來帶3倍以上的銷售額，農(nóng)機(jī)銷售的利潤點(diǎn)在多少是商業(yè)秘密，不得而知。

　　邯鄲某縣一位農(nóng)機(jī)辦主任對記者這樣談他的感受，“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模一下來，我家立刻熱鬧起來，一些人想方設(shè)法找上門來，有廠家，有經(jīng)銷商，也有親戚朋友，都想從中分得一杯羹。一位廠家曾經(jīng)承諾，只要指定或介紹農(nóng)戶買他廠的農(nóng)機(jī)，按銷售額的10%提成，補(bǔ)貼結(jié)算完畢立刻現(xiàn)金兌現(xiàn)。”

　　“錢是好東西，誰不想要呀？但我很清楚，一旦把持不住將跌入深淵，所以每到這個季節(jié)，我就躲出去，一切靠下屬按政策辦。”

　　他感嘆，農(nóng)機(jī)辦是個窮單位，不光個人需要錢，單位也需要錢，但要記住一個原則，只能向政府要，不能向農(nóng)民要、不能向廠家要，也不能向經(jīng)銷商要。