山東省巨野縣拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研分析

　　巨野縣位于菏澤市東大門，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積146.4萬畝，區(qū)位占優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢(shì)頭良好。拖拉機(jī)作為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。為全面了解我縣拖拉機(jī)使用基本情況，分析研究拖拉機(jī)使用過程存在的問題，更好地發(fā)揮拖拉機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，日前，縣農(nóng)機(jī)部門組織專門人員深入開展了拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研分析情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前巨野縣拖拉機(jī)使用基本情況

　　截止2011年底，拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)總保有量已達(dá)到12000余臺(tái)，而實(shí)際登記注冊(cè)的只有4112臺(tái)，2011年度掛牌967臺(tái)，辦證425個(gè)，檢驗(yàn)2200余臺(tái)，農(nóng)機(jī)“三率”一直徘徊不前，當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)具數(shù)量的急劇增長，使得農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基層農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)薄弱，開展農(nóng)機(jī)安全源頭治理工作人力缺乏，使得整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。為此，結(jié)合本地實(shí)際，尋求突破口，我們采取抽樣調(diào)查方式，選擇了有代表性的獨(dú)山、董官屯和龍堌三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了逐村入戶普查，通過普查，三個(gè)鎮(zhèn)拖拉機(jī)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：

　　1、從保有量看：大型拖拉機(jī)迅速增加，獨(dú)山71臺(tái)、董官屯119臺(tái)、龍堌126臺(tái)，比2006年分別增長80%、81.5%、85%；中型拖拉機(jī)擁有量小，獨(dú)山160臺(tái)、董官屯11臺(tái)、龍堌0臺(tái)；小型拖拉機(jī)擁有量減少，獨(dú)山196臺(tái)、董官屯576臺(tái)、龍堌249臺(tái)。

　　2、從使用年限看：大型拖拉機(jī)年限較短，5年內(nèi)居多，車況較好；中型拖拉機(jī)使用年限較長。小型拖拉機(jī)使用年限長，10年以上的獨(dú)山127臺(tái)、董官屯357臺(tái)、龍堌222臺(tái)。拖拉機(jī)新機(jī)比例低、達(dá)到報(bào)廢年限的比例高，近三分之一，結(jié)構(gòu)不合理是我縣拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　3、從用途上看：大型拖拉機(jī)大都從事農(nóng)田作業(yè)，時(shí)間短，機(jī)械效益不高；中型拖拉機(jī)用途廣泛，但農(nóng)機(jī)裝備相對(duì)老化，存在諸多安全生產(chǎn)隱患。小型拖拉機(jī)個(gè)別從事農(nóng)田作業(yè)，大都越限閑置，亟待更新報(bào)廢。純農(nóng)田作業(yè)機(jī)械占總量的85%，純運(yùn)輸型拖拉機(jī)占5%，農(nóng)田作業(yè)、運(yùn)輸二者兼用的拖拉機(jī)占10%。

二、巨野縣拖拉機(jī)使用過程中存在的問題

　　綜合抽樣調(diào)查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，全縣拖拉機(jī)擁有量核實(shí)應(yīng)在8000臺(tái)以下，大型收獲機(jī)械迅猛增長，與原先統(tǒng)計(jì)的保有量相比已發(fā)生很大變動(dòng)。

　　1、登記掛牌率低。在冊(cè)納入牌證管理的拖拉機(jī)是近幾年享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，占20%，中型拖拉機(jī)(以運(yùn)輸為主)占10%，還有70%中小型拖拉機(jī)由于使用機(jī)型小，生產(chǎn)年限長，車況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，或者常年閑置，甚至報(bào)廢，大多都沒有辦理牌證手續(xù)。由于基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)薄弱，源頭管理難，農(nóng)機(jī)安全不但在農(nóng)田作業(yè)，同時(shí)也存在于交通運(yùn)輸，機(jī)具轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)機(jī)事故隱患大量存在；農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后，宣傳培訓(xùn)相對(duì)滯后，農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄，大都對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理還不夠健全，應(yīng)急管理、長效機(jī)制有待于完善，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，公共服務(wù)又跟不上，拖拉機(jī)“三率”偏低成為事實(shí)。

　　2、拖拉機(jī)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國家拖拉機(jī)報(bào)廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強(qiáng)制和鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的機(jī)制，農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)拖拉機(jī)使用年限的分析，我縣約4000臺(tái)拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限，占全縣總量的三分之一。拖拉機(jī)超期作業(yè)，由于其安全技術(shù)狀況差，這類拖拉機(jī)有些雖然辦了牌證，但也不愿檢審，嚴(yán)重影響和制約了我縣農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的拖拉機(jī)超期服役，導(dǎo)致拖拉機(jī)安全性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機(jī)能源消耗增多、環(huán)境污染嚴(yán)重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴(yán)重。

　　3、拖拉機(jī)利用率不高。由于我縣土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，拖拉機(jī)普及程度越來越高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三輪汽車及農(nóng)用車的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來越少。據(jù)調(diào)查，我縣單純從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占全部保有量的5%。農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼用運(yùn)輸。由于大多從事農(nóng)田作業(yè)，我縣拖拉機(jī)只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)間除偶爾用于澆地、植保，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。

　　4.拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況較差。拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對(duì)較為惡劣，對(duì)拖拉機(jī)的磨損很大。且農(nóng)民購買拖拉機(jī)后，缺乏必要的保養(yǎng)知識(shí)，不知道如何對(duì)拖拉機(jī)做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機(jī)的磨損程度，致使拖拉機(jī)故障頻發(fā)。同時(shí)由于農(nóng)村拖拉機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對(duì)損壞的拖拉機(jī)也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機(jī)的技術(shù)狀況隨著使用時(shí)間的增多而變差，既影響了拖拉機(jī)的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

　　5.拖拉機(jī)數(shù)量變動(dòng)快，數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計(jì)。拖拉機(jī)尤其是小型、手扶拖拉機(jī)由價(jià)格相對(duì)便宜，年銷量很大。由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)和監(jiān)管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機(jī)未到監(jiān)理部門辦理登記備案，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)部門很難掌握拖拉機(jī)的具體數(shù)量。同時(shí)，由于鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機(jī)管理力量薄弱，對(duì)拖拉機(jī)數(shù)量很少逐村逐戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大多采用估算應(yīng)付的方式，嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。由于缺少具體的拖拉機(jī)報(bào)廢注銷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，相當(dāng)一部分是達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、常年擱置不用的拖拉機(jī)，這也大大影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　6.拖拉機(jī)燃油補(bǔ)貼機(jī)制不合理，增加了作業(yè)成本。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。但是，現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法是按照小麥播種面積直補(bǔ)到農(nóng)戶，而不是直接補(bǔ)貼到從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶，這明顯是不合理的。相對(duì)于漁業(yè)用油的補(bǔ)貼辦法，農(nóng)機(jī)戶不但沒有享受到國家政策優(yōu)惠，卻額外增加了燃油稅支出，在一定程度上影響了農(nóng)民購買和使用拖拉機(jī)及配套機(jī)具的積極性。

　　7.拖拉機(jī)安全監(jiān)管不到位，拖拉機(jī)違法行為頻發(fā)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)拖拉機(jī)的安全管理由農(nóng)機(jī)和公安共同管理。但在實(shí)際工作中，由于農(nóng)機(jī)、公安部門之間缺少必要的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)拖拉機(jī)安全管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。從我縣情況看，拖拉機(jī)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對(duì)道路上行駛的無牌拖拉機(jī)及其無證駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，公安交警部門因?yàn)榫Σ蛔愣鵁o力管，致使拖拉機(jī)在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時(shí)，由于當(dāng)前我縣農(nóng)機(jī)部門安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員全部為差額撥款，存在經(jīng)費(fèi)短缺、隊(duì)伍老化、裝備落后等問題，影響了工作的積極性，制約了拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作的開展，由此導(dǎo)致拖拉機(jī)無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)拖拉機(jī)使用和管理的對(duì)策和建議

　　1、堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的力度加大，農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢(shì)頭空前迅猛，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械急劇增加，涉農(nóng)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，給農(nóng)機(jī)管理、公共服務(wù)帶來新的機(jī)遇，必須堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式，把管理寓于服務(wù)之中，關(guān)口前移，重心下沉，創(chuàng)造性地開展工作。

　　2、樹立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)理念，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理地位。積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入社會(huì)安全生產(chǎn)工作范疇，納入政府達(dá)標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成由政府牽頭，農(nóng)機(jī)主抓，部門配合，齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作格局。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)。使農(nóng)機(jī)宣傳常規(guī)化、立體化和多元化，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者遵章守法的自覺性。拖拉機(jī)駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機(jī)使用的一個(gè)關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機(jī)使用效能的發(fā)揮。如果沒有一個(gè)具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機(jī)及配套機(jī)具，既使拖拉機(jī)性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會(huì)對(duì)拖拉機(jī)性能造成損壞。所以加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛操作人員的教育培訓(xùn)必不可少。建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標(biāo)語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)、遵法守規(guī)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

　　4、依法理順燃油補(bǔ)貼機(jī)制。建議按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，盡快改進(jìn)現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法。參照目前漁船燃油補(bǔ)貼方式，對(duì)拖拉機(jī)燃油實(shí)行按動(dòng)力給予補(bǔ)貼，讓拖拉機(jī)所有者直接受益。同時(shí)，鑒于當(dāng)前燃油價(jià)格不斷上漲的形勢(shì)，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也有利于保護(hù)、調(diào)動(dòng)使用拖拉機(jī)及配套機(jī)具的積極性，帶動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我縣糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　5.建立拖拉機(jī)報(bào)廢制度。針對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)數(shù)量大的問題，建議盡快出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢辦法，采取有效措施，對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢?？蓞⒄漳壳皥?zhí)行的汽車保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)予以補(bǔ)貼，考慮拖拉機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對(duì)其的補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)當(dāng)高于汽車報(bào)廢更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢。對(duì)報(bào)廢的拖拉機(jī)要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)拖拉機(jī)報(bào)廢情況，及時(shí)調(diào)整拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　6、理順農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，參照省農(nóng)機(jī)局將其改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。拖拉機(jī)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，故此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理力量是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱的問題，設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員應(yīng)歸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，以便工作的開展。三是建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)，拖拉機(jī)安全監(jiān)管單靠農(nóng)機(jī)部門一己之力很難做好，建立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法制度，可有效解決這一問題，以切實(shí)消除拖拉機(jī)安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

　　7、推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)區(qū)辦監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，積極培植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶作為延伸農(nóng)機(jī)管理工作的“協(xié)理員”這一新的“增長點(diǎn)”。探索出一條適時(shí)、長效農(nóng)機(jī)管理新機(jī)制，用網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化監(jiān)管農(nóng)機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)平衡，全方位、多角度排查治理各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違規(guī)行為，嚴(yán)格打擊“黑車非駕”，以提高農(nóng)機(jī)“三率”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。