河北省2012年農(nóng)機購置補貼實施方案解讀

河北省2012年農(nóng)機購置補貼實施方案解讀

　　一、補貼資金規(guī)模、范圍

　　2012年中央安排我省第一批農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金6.2億元。確定176個縣(市、區(qū))作為中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施縣。

　　在結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況需求和廣泛調(diào)研匯總的基礎(chǔ)上，今年我省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品共有11個大類，33個小類，102個品目的機具，列入我省補貼范圍(其中含通用類18個品目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部確定的補貼額)，補貼機具種類包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械。

　　在農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍的基礎(chǔ)上，我省自主增加4個品目：18馬力非皮帶傳動輪式拖拉機、蔬菜移栽機、蛋雞高密度層養(yǎng)設(shè)備；因我省大力發(fā)展環(huán)京津經(jīng)濟圈和蔬菜產(chǎn)業(yè)，微耕機需求比較多，申請將微耕機在全省范圍補貼。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　二、補貼額確定

　　河北省2012年農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準。全國通用類機具執(zhí)行由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一分類分檔并確定**高補貼額；為做好非通用類補貼機具補貼額確定工作，在對非通用類補貼機具市場銷售情況開展廣泛的調(diào)研的基礎(chǔ)上、組織相關(guān)人員認真對非通用類補貼機具進行了梳理和分類匯總，按照“分檔宜粗不宜細”，同類同檔機具近三年市場平均銷售價格的30%測算補貼額，并且同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械的補貼額采取“就低不就高”的原則，科學合理地確定2012年非通用類機具的補貼額。補貼額取整原則：十萬元保留到萬元，萬元保留到千元，千元保留到百元，百元保留到十元。

　　在補貼政策落實過程中，我們將加強對補貼產(chǎn)品市場價格的跟蹤調(diào)查，掌握市場變化情況，對過高的補貼額及時做出調(diào)整，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算，補貼額調(diào)整情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

　　三、今年補貼實施創(chuàng)新點

　　為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，推進工作創(chuàng)新，按照農(nóng)、財兩部要求，今年補貼實施工作有以下創(chuàng)新點：

　　1.今年沒有農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品購置補貼產(chǎn)品目錄，改為河北省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。河北省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表后附的農(nóng)機產(chǎn)品、補貼額為我省農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)導(dǎo)入產(chǎn)品，是為了基層農(nóng)機管理人員操作和農(nóng)民查閱方便。

　　2.今年我省將開展資金結(jié)算級次下放試點工作

　　試點對象：石家莊市、邯鄲市。

　　主要流程：省級財政部門在農(nóng)機補貼政策實施前，將補貼資金按既定額度撥付市級財政部門；省農(nóng)機管理部門在農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)中開放市級結(jié)算功能；每季度末，市農(nóng)機管理部門要認真對所轄縣補貼機具落實情況進行核查，并對已申請結(jié)算的補貼機具進行匯總統(tǒng)計；市農(nóng)機管理部門向相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出結(jié)算通知，并在規(guī)定時間內(nèi)受理相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)提交的結(jié)算材料，其中包括：匯總表、明細表和結(jié)算報告(由補貼軟件管理系統(tǒng)生成)；市農(nóng)機管理部門核對相關(guān)企業(yè)結(jié)算材料，無誤后提請市財政部門對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行補貼資金撥付。

　　資金結(jié)算批次下放在我省試點，有助于提高工作效率和結(jié)算速率。要求試點市農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門要深刻認識補貼資金結(jié)算工作的重要性，嚴格執(zhí)行補貼資金結(jié)算的有關(guān)規(guī)定，提高工作效率，及時辦理結(jié)算工作各個環(huán)節(jié)的手續(xù)，不得拖延，確保每季度結(jié)算一次，同時，工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時向省級農(nóng)機管理部門和財政部門匯報，為實現(xiàn)全省范圍推廣打下堅實基礎(chǔ)。

　　3.選擇玉米收獲機在省域內(nèi)進行重點補貼試點

　　實施范圍：全省玉米主產(chǎn)縣。

　　補貼機具：大型玉米收獲機(不包括小麥、玉米兩用收割機)。

　　實施內(nèi)容：在玉米主產(chǎn)縣中，應(yīng)拿出不低于資金總量的60%，優(yōu)先滿足農(nóng)民申購玉米收獲機的需求。

　　4.2012年省補資金1500萬。只對大型自走式玉米收獲機采取定額補貼，單機補貼額5000元。

　　四、幾個應(yīng)注意的事情

　　1.今年農(nóng)業(yè)部要求全國各省市統(tǒng)一使用農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，補貼手續(xù)和操作有所變化，請各項目實施縣操作人員注意，如有不懂及時通過系統(tǒng)QQ群咨詢省局系統(tǒng)總操作員。特別是我省開展資金結(jié)算級次下放試點的兩個市。

　　2.今年各項目實施縣農(nóng)機購置補貼優(yōu)先條件，由各縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組在不違背省實施方案總體要求下，自己根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，自行確定。

　　3.納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，以及直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。購機臺數(shù)由各縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)購機者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、面積，自行確定。

　　4.要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》(國辦函[2011]號)精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣(市、區(qū))電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村，在村公示不少于7天，無異議后，縣級農(nóng)機化主管部門給農(nóng)民辦理補貼指標確認通知書，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。對補貼額2000元以下的機具可將購機與公示同時進行。指標確認通知書沒有補貼機具生產(chǎn)企業(yè)、機具型號，只有大類、小類、品目、分檔名稱和中央、省補貼金額，填寫時請參照河北省2012年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表。

　　5.今年農(nóng)業(yè)部將嚴厲懲處農(nóng)機補貼違法違規(guī)企業(yè)。要求建立黑名單制度、取消補貼資格、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照。因此今年我省對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。請各市、縣在項目實施過程中加強對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，及時上報省農(nóng)機局。

　　6.請各市分別在2012年6月10日和11月15日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省局。

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2012年農(nóng)機購置補貼政策解讀

(2012年3月31日)

　　1、中央補貼補貼資金量大、省補貼資金量小。中央今年第一批補貼資金下達我省6.2億元，是歷年來**多的。但省補貼資金今年是近年來安排**少的一年，今年只下達了1500萬元，用于對大型玉米收獲機械的累加補貼，累加的額度只有5000元，也是近年來**少的。希望各項目縣加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，綜合運用好中央和省累加補貼資金，發(fā)揮補貼資金的**大拉動效應(yīng)。促進本地農(nóng)業(yè)機械化的又好又快發(fā)展。

　　2、補貼資金覆蓋面及資金分配原則。補貼繼續(xù)覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣，在全省158個縣(市、場)實施，在資金分配上，主要考慮種植面積、重要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口、農(nóng)機化發(fā)展重點，結(jié)合各縣申報數(shù)額等因素。第一批資金可能有分配不合理、不科學和不切實際的情況，希望各縣多與市、省有關(guān)同志溝通，實事求是的反映情況，爭取在下半年分配第二批資金時，做到更加合理。

　　3、補貼機具種類及重點。繼續(xù)以重點推進種植業(yè)機械化為主，補貼機具涉及11大類、33小類、102個品目的農(nóng)機具。今年的補貼重點機具是玉米收獲機械，玉米主產(chǎn)縣原則上要拿出60%的資金用于補貼玉米收獲機械。這里有一個一、二批資金統(tǒng)籌的問題，各項目縣要合理規(guī)劃補貼機具種類，以農(nóng)民需求和農(nóng)機化科學發(fā)展作為主要因素，將補貼重點放到推進糧食生產(chǎn)機械上，但又要考慮本縣各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、和縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點，對相關(guān)機具予以補貼，促進農(nóng)民增收。

　　4、補貼標準。今年補貼與往年不同的是，采取定額補貼的辦法，補貼比例原則上不超過近三年機具平均售價的30%，按照就低不就高、易粗不易細的原則，今年的補貼額度原則上比往年可能略低。一般單機補貼額不超過5萬元，100馬力以上等大型農(nóng)業(yè)機械**高補貼12萬元。今年有的補貼機具變動較大，需要做好廣泛的宣傳工作。比如卷簾機，往年有主機、有卷軸，使補貼出現(xiàn)混亂，為便于操作、又使各生產(chǎn)企業(yè)有可比性，今年只對主機部分今年補貼，且都是一個補貼標準，對于農(nóng)民來說享受的補貼額度降低了。再比如：玉米收等的累加補貼，去年我省對5種機具實行累加，今年只對大型玉米收獲機械進行累加補貼，農(nóng)民實際享受的補貼資金也降低了。

　　5、補貼對象及確定。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，以及直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。報名人數(shù)超過計劃指標時，采取搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。農(nóng)機大戶、服務(wù)組織限購臺數(shù)由縣農(nóng)機部門按照服務(wù)范圍和實際需要確定。這里將農(nóng)機大戶和服務(wù)組織的限購臺數(shù)下放到各縣，各項目縣決策時要科學合理，一般一臺大型農(nóng)業(yè)機械(包括80馬力以上拖拉機、小麥聯(lián)合收獲機，大型三行玉米收獲機械)的服務(wù)面積不能低于500畝。且對于購買多臺機械的大戶和合作社要加強監(jiān)管，確保不出問題。更不能以大戶和合作社為借口，套購資金和補貼指標等。鑒于我省奶站多由企業(yè)托管，經(jīng)請示農(nóng)業(yè)部，奶站屬于補貼對象。

　　6、經(jīng)銷商確定。與往年相同，由生產(chǎn)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)部確定的條件，按照農(nóng)業(yè)部提出的標準，推薦到省農(nóng)機主管部門，省農(nóng)機主管部門向社會公布。我省去年開始提出經(jīng)銷商的條件，今年的條件是農(nóng)業(yè)部提出的，與去年我省提出的條件基本一致。**近農(nóng)業(yè)部出臺了經(jīng)銷商管理辦法，各項目縣要加強對經(jīng)銷商的管理，密切關(guān)注，確保不出問題。

　　7、操作方式創(chuàng)新試點。一是下放資金結(jié)算層次，石家莊、邯鄲兩市與省同時承擔結(jié)算任務(wù)，提高結(jié)算效率，降低省級支出壓力。在玉米主產(chǎn)縣，對玉米收獲機械給予優(yōu)先購置，項目縣原則上60%的資金用于對玉米收獲機的補貼。今年全國各種試點搞的較多，有的將資金結(jié)算層級下放到縣，我省考慮這樣容易出問題，只下放了兩個市作為試點，待成熟后再向全省推廣；石家莊和邯鄲兩市要切實擔負起責任，將試點工作做好并總結(jié)好。我省開始想搞一些全價購機報帳制試點，但市縣均不積極，我省今年沒有搞這方面的試點，明年爭取取得新的突破。

　　8、補貼額一覽表

　　按照農(nóng)業(yè)部要求，今年不再制定農(nóng)機購置補貼目錄，只發(fā)布農(nóng)機購置補貼額一覽表?？紤]到今年是第一年這樣操作，為方便各縣和農(nóng)民查閱方便，我們將補貼額和國家與省支持推廣目錄進行了對照，統(tǒng)一印制了2012年河北省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品表，這個一覽表，不是補貼產(chǎn)品目錄，僅供各項目縣參考。

　　9、工作措施要求

　　(1)加強領(lǐng)導(dǎo)。各項目縣都要成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、工商、公安、農(nóng)口相關(guān)部門參加，對重大問題進行研究決策。這里的重點問題包括：補貼資金大體使用方向、報名方法、購機者的確定、公示等相關(guān)環(huán)節(jié)一定要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定。

　　(2)規(guī)范操作。一是嚴格按規(guī)定程序確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度；二是嚴格執(zhí)行經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)推薦的制度，堅持農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品；三是對所有產(chǎn)品一視同仁，只向農(nóng)民介紹產(chǎn)品，不向農(nóng)民推薦產(chǎn)品；四是嚴格執(zhí)行補貼信息公開制度。這里特別是農(nóng)業(yè)部強調(diào)的在村公示7天的問題，各項目縣一定要認真執(zhí)行，可以充分發(fā)揮村領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，電話通知公示內(nèi)容，讓村干部幫助我們搞好這項工作。

　　(3)公開信息。按照農(nóng)業(yè)部、財政部和省農(nóng)業(yè)、財政廳的規(guī)定，凡能夠公開的信息，要按要求在規(guī)定時間、規(guī)定地點、按規(guī)定動作進行公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督。特別是往上公開，一定要做到及時準確。

　　(4)加強監(jiān)管。一是今年要加強監(jiān)督檢查力度，省農(nóng)業(yè)、財政兩廳將按照農(nóng)、財兩部要求，適時組織對全省補貼執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；二是加大抽查力度，省農(nóng)業(yè)、財政將采取電話抽查等方式，對購機戶進行抽查，并將抽查結(jié)果在全省通報；三是嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)，對違規(guī)違紀違法的及時予以處理。

　　(5)加強宣傳。各項目縣要加大宣傳力度，對政策宣傳要做到家喻戶曉；信息公開要真實到位。各縣要特別加大對駐地人大代表、政協(xié)委員的宣傳。

　　10、軟件系統(tǒng)相關(guān)事宜

　　今年補貼軟件管理系統(tǒng)又進行了更新，新的網(wǎng)址是：218.12.43.242/njbt2012,大家也可以在省農(nóng)機化信息網(wǎng)頁中登陸，仍沿用原來的用戶名，初始密碼與用戶名一致，請大家登陸系統(tǒng)后自行更改密碼，今年的系統(tǒng)在操作方法上也進行了補充和更新，具體內(nèi)容將不再培訓(xùn)，請大家登陸系統(tǒng)后點擊右上方“系統(tǒng)幫助”自行下載使用說明，認真學習掌握。若系統(tǒng)使用上再有問題，可由市級匯總后聯(lián)系省農(nóng)機局劉偉同志，電話：86041004。

　　11、把握好種植業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　我省《實施方案》，對資金使用原則的要求是：“優(yōu)先重點產(chǎn)業(yè)、資金切塊使用、補貼優(yōu)質(zhì)機具、嚴格規(guī)范操作、農(nóng)民真得實惠”。當前，我省農(nóng)機化發(fā)展要優(yōu)先解決糧食生產(chǎn)的急需，這是國家的規(guī)定，也符合我省實際。但我省又是畜牧業(yè)大省，畜牧也機械化對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響重大，各項目縣在優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)機械化的同時，要高度重視畜牧機械補貼，特別是畜牧養(yǎng)殖大縣，可以拿出一定比例的資金用于養(yǎng)殖業(yè)機械補貼，為我省養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。