2011年山東省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查方案

魯農(nóng)機(jī)計(jì)字〔2011〕10號(hào)

各市農(nóng)機(jī)局(辦)：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕18號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了我省《2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)據(jù)此制定本市監(jiān)督檢查方案并嚴(yán)格執(zhí)行。各市要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不折不扣落到實(shí)處。

　　附件：2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查方案.doc

二0一一年五月三日

2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況監(jiān)督檢查方案

　　為落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕18號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本檢查方案:

　　一、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼政策有關(guān)要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，各市、縣對(duì)所有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，要一視同仁，對(duì)省級(jí)補(bǔ)貼目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號(hào)，不得對(duì)同類補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地差別對(duì)待政策，確保同類同檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)保障情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦特定品牌、特定經(jīng)銷企業(yè)的產(chǎn)品，重點(diǎn)督查各市、縣(市、區(qū))對(duì)補(bǔ)貼政策的宣傳和公布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。

　　3.加強(qiáng)對(duì)確定補(bǔ)貼對(duì)象工作情況的監(jiān)管。我省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案明確規(guī)定，要按照公平公正公開的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要采取公開搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于購(gòu)買重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具、單獨(dú)購(gòu)買配套作業(yè)機(jī)具、按規(guī)定報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械的可優(yōu)先補(bǔ)貼。對(duì)于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)存在優(yōu)親厚友等違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對(duì)補(bǔ)貼政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象公平公開確定、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書發(fā)放、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的公布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)使用、補(bǔ)貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防暗箱操作、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”，以及我省“21條”規(guī)定等有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)等。

　　4.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門設(shè)立和公布的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報(bào)投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報(bào)的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況的監(jiān)管。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格，機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)的要求，各市、縣要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督，同一產(chǎn)品在同一時(shí)段，銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商，要立即停止辦理補(bǔ)貼手續(xù)，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省辦，省辦查實(shí)后取消其補(bǔ)貼資格。

　　2.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量的監(jiān)管。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過機(jī)具質(zhì)量、用機(jī)農(nóng)戶滿意度調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁企業(yè)參與農(nóng)機(jī)管理部門組織報(bào)名、補(bǔ)貼名單確定等環(huán)節(jié)的工作，防止弄虛作假，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金情況的發(fā)生，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶差價(jià)購(gòu)機(jī)制度、是否按照供貨指標(biāo)確認(rèn)書規(guī)定的型號(hào)、配置送貨、免費(fèi)安裝調(diào)試或技術(shù)培訓(xùn)是否到位、是否存在以非補(bǔ)貼機(jī)具代替補(bǔ)貼機(jī)具銷售，以次充好，以小充大，粗制濫造坑騙購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將永久取消其補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)、銷售資格，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　二、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點(diǎn)督查(5-6月、9-10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，成立督查組，到重點(diǎn)市、縣、區(qū)開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。抽調(diào)地方農(nóng)機(jī)主管部門骨干力量組成督查組，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查(5-9月)。省辦將利用全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查80個(gè)縣，每縣選10個(gè)購(gòu)機(jī)戶，發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，對(duì)存在問題的，追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各市要組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，同時(shí)也要采取電話抽查等方式，監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送省辦。

　　(三)做好政策效果評(píng)估(9-10月)。通過座談會(huì)、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評(píng)估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(四)開展重點(diǎn)案件核查(全年)。對(duì)于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立2011年省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)機(jī)辦主任林建華任組長(zhǎng)，副主任韓山盛、紀(jì)檢組長(zhǎng)韓永平任副組長(zhǎng)，成員由紀(jì)檢組、計(jì)財(cái)處、科技處、鑒定站等有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在計(jì)財(cái)處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)處、站人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。