吉林省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

吉農(nóng)機(jī)字〔2011〕184號(hào)

各市(州)農(nóng)委，長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局，縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))局：

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》的通知(農(nóng)辦機(jī)[2011]18號(hào))文件精神，為全面落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，省農(nóng)委制定了《吉林省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè))部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不折不扣落到實(shí)處。

　　為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，做到公開(kāi)、公平、公正，省農(nóng)委決定向社會(huì)公布全省各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼咨詢投訴電話，請(qǐng)各地在5月10日前，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼咨詢投訴電話(以市州為單位)報(bào)省農(nóng)機(jī)局(郵箱：yanchenglin419@126.com)。

二○一一年四月二十五日

吉林省2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

為落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，確保實(shí)施成效，制定如下方案。

　　一、落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)貼政策不折不扣地落實(shí)到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)各地保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查各地對(duì)補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。

　　2.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況的監(jiān)管。國(guó)家明確要求農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄中不標(biāo)明補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售價(jià)格，機(jī)具銷售價(jià)格市場(chǎng)化。嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)格情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一地區(qū)同一時(shí)段，銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的應(yīng)從補(bǔ)貼目錄中取消補(bǔ)貼資格和銷售該產(chǎn)品的經(jīng)銷資格。

　　3.加強(qiáng)對(duì)確定補(bǔ)貼對(duì)象工作情況的監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《2011年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，按照公平公正公開(kāi)的原則確定補(bǔ)貼對(duì)象，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于違反規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對(duì)象過(guò)程中，如存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”即補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制、補(bǔ)貼資金實(shí)行集中支付制、受益實(shí)行公示制、管理實(shí)行監(jiān)督制、績(jī)效實(shí)行考核制的落實(shí)情況，對(duì)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象公平公開(kāi)確定、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)發(fā)放、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)使用、補(bǔ)貼信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金以及暗箱操作、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督。省里和各地對(duì)量大面廣的補(bǔ)貼產(chǎn)品制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過(guò)質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量保證、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　4.有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來(lái)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　5.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)設(shè)立和公布的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策咨詢電話及受理舉報(bào)投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，深入開(kāi)展專題監(jiān)督抽查。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查(4-5月、9-10月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，省農(nóng)委成立督查組，到重點(diǎn)縣(區(qū)、市)開(kāi)展(2010年和2011年)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。監(jiān)督檢查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問(wèn)題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　(二)開(kāi)展農(nóng)戶抽查與政策效果評(píng)估(5-10月)。省農(nóng)委將組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，同時(shí)采取電話抽查等方式，監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部。通過(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、專家研討等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀評(píng)估，提出建設(shè)性意見(jiàn)，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(三)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。對(duì)于各地舉報(bào)具體、反映問(wèn)題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，省農(nóng)委將及時(shí)核實(shí)處理，并將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。同時(shí)，要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力的單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立2011年省農(nóng)委農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)委副主任于文波任組長(zhǎng)，監(jiān)察室主任趙繼春、農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)成洪、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)王如華任副組長(zhǎng)。辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)局，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)處室人員參加的督查組，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。