江蘇省2011年農(nóng)機購置補貼實施辦法

關(guān)于印發(fā)《2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實施辦法》的通知

各市、縣財政局、農(nóng)機主管部門：

　　為認真貫徹落實農(nóng)機購置補貼政策，推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2011〕34號)精神，結(jié)合我省實際，研究制定了《2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實施辦法》(詳見附件)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。并就貫徹《辦法》要求如下：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。農(nóng)機購置補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一，各級農(nóng)機主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立工作責(zé)任制，明確專人負責(zé)，通過層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和考核要求。要共同做好補貼需求調(diào)查摸底、細化方案、動員部署和培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，各市、縣財政要保證必要的組織管理經(jīng)費，主要用于政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出。

　　二、規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行本通知的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，除插秧機、秸稈還田機及植保機械外，在申請補貼人數(shù)超過補貼計劃指標時，可采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。要嚴格執(zhí)行補貼機具經(jīng)銷商由申報企業(yè)自主推薦的制度，農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼機具，讓農(nóng)民自主與經(jīng)銷商商定價格，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購名義收取農(nóng)民購機款。要規(guī)范購機者和供貨單位行為。補貼機具兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況需要轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門和財政部門審批同意。供貨單位必須嚴格遵守《2011年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品申報企業(yè)承諾書》要求，嚴禁借農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要做好補貼對象公示工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門要將購機補貼對象的資格初審、實際購機信息以村為單位進行公示，公示時間不得少于7天。要統(tǒng)一使用農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，農(nóng)機、財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　三、嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個禁止”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求落到實處。

　　各級財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。鄉(xiāng)級財政部門要按照不低于購機農(nóng)戶50%的比例，對農(nóng)民實際購機情況進行核實；縣級財政部門要加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機農(nóng)戶10%的比例，對農(nóng)民申請與確定、公示、經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況，以及是否存在搭車收費、指定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進行核查。在補貼資金結(jié)算上，根據(jù)農(nóng)機部門的審核意見，加強對銷售發(fā)票等有關(guān)憑證是否真實、齊全，以及補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼金額、支付企業(yè)或經(jīng)銷商是否相符等合規(guī)性審核。為減輕供貨單位的資金周轉(zhuǎn)壓力，加快財政資金支出進度，各縣要保證至少按季與申報企業(yè)進行一次補貼資金結(jié)算。有條件的縣，可以農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采取預(yù)結(jié)算的方式，增加結(jié)算頻次，加快結(jié)算進度。各市、縣財政要確保農(nóng)機購置補貼資金?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。

　　各級農(nóng)機主管部門要會同財政部門制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責(zé)任。鄉(xiāng)級農(nóng)機部門要對農(nóng)民實際購機情況逐臺進行核實；縣級農(nóng)機部門要加強對經(jīng)銷商監(jiān)督，核查其資格條件是否具備，補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、供貨及投訴等承諾履行情況。根據(jù)申報企業(yè)的補貼資金結(jié)算申請，按照不低于購機農(nóng)戶30%的比例，核查其補貼機具銷售情況是否真實，并向同級財政部門提出補貼資金結(jié)算意見。

　　市級財政部門、農(nóng)機主管部門要共同組織做好本區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次專項檢查，檢查所轄縣、區(qū)農(nóng)機補貼政策執(zhí)行情況，包括政策宣傳、補貼對象的申請與確定、公示、經(jīng)銷商確定、檔案管理、審核報賬等內(nèi)容。

　　省級財政部門、農(nóng)機部門將不定期開展專項檢查和重點檢查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)違紀行為，將嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)，并抄送當?shù)丶o檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對兩年內(nèi)擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓補貼機具的購機者，將取消其五年申請購買補貼機具的資格。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時取消補貼資格。各市、縣要及時將監(jiān)督檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)機局、省財政廳。

　　四、加強宣傳，做好服務(wù)。要以提高購置補貼政策知曉率，幫助農(nóng)民了解自身在補貼政策實施中的權(quán)利和義務(wù)為重點，運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放宣傳資料等手段，切實加大對農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度，縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)機部門要將補貼機具型號、補貼標準等補貼政策信息以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位張貼上墻，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求，為農(nóng)機購置補貼政策的陽光操作創(chuàng)造環(huán)境。要公布監(jiān)督電話，接受咨詢和投訴，認真答疑解惑?？h級農(nóng)機部門要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)，不誤農(nóng)時。要做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度及信息報送工作，繼續(xù)實行進度半月報和信息周報制度?？h級農(nóng)機、財政部門要及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別于6月15日和11月25日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機局、省財政廳。

　　附件：2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實施辦法

二○一一年四月十五日

2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼實施辦法

　　一、補貼資金安排原則

　　根據(jù)2011年中央、全省農(nóng)村工作會議精神和我省農(nóng)機化發(fā)展目標，今年農(nóng)機購置補貼安排原則是：

　　(一)突出重點、有進有退原則。對主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的插秧機、秸稈還田機及植保機械，按照農(nóng)民實際需求實行普惠制。省內(nèi)基本飽和以及農(nóng)民沒有需求的農(nóng)業(yè)機械退出補貼范圍。

　　(二)節(jié)能環(huán)保、安全可靠原則。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械。

　　(三)定額補貼、因素分配原則。對購置機具實行定額補貼，財政補貼資金實行因素法分配。

　　(四)差價購機、縣級結(jié)算原則。購機者按銷售價扣除補貼款后的差價款購機，財政補貼資金由縣級審核結(jié)算。

　　二、補貼資金規(guī)模

　　2011年我省第一批中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金總規(guī)模為6.2億元。省按照各市、縣2011年主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機購置補貼需求量和2010年農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況等因素，將中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金分配下達至各市、縣(市)。

　　中央安排省農(nóng)墾農(nóng)機購置補貼資金，按照屬地管理原則，一并納入農(nóng)場所在縣統(tǒng)一操作。勞改系統(tǒng)農(nóng)場納入其所在縣統(tǒng)一操作。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。2011年確定補貼耕整地機械、種植施肥機械等12大類57個品目機具(詳見附件1)。離心泵、潛水泵2個品目機具限在我省冬小麥主產(chǎn)區(qū)(包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷、南通、泰州、揚州8個市)補貼。半喂入收割機、全喂入收割機加切碎裝置2個品目機具僅限報廢更新補貼。

　　(二)補貼機具確定。2011年補貼目錄中的產(chǎn)品由各企業(yè)根據(jù)省確定的具體補貼機具品目范圍，按要求自主申報并經(jīng)審核被列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標準。補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過市場平均價格30%測算，插秧機、秸稈撿拾壓捆機按不超過市場平均價格40%測算，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上拖拉機補貼限額不超過12萬元。各補貼產(chǎn)品型號的具體補貼額詳見附件2。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　(一)補貼對象。我省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工為目的而購置農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工和直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(含農(nóng)林場圃)。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得《農(nóng)業(yè)機械報廢證明》的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼機具經(jīng)銷商的確定。申報企業(yè)按要求自主確定經(jīng)銷商，并負責(zé)對其監(jiān)督管理。經(jīng)銷商須具備相應(yīng)資格條件：

　　1.依法進行工商注冊登記和稅務(wù)登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一般納稅人資格；

　　2.具有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所，有相應(yīng)的倉庫面積和場地面積；

　　3.具有一定的售后服務(wù)能力，有專業(yè)技術(shù)維修人員和專業(yè)維修設(shè)備；有上網(wǎng)操作用微機、打印機等必要的設(shè)施設(shè)備；具有三級以上(含三級)農(nóng)業(yè)機械維修點等級資格;

　　4.有良好的社會信譽，管理規(guī)范，誠實守信。嚴格執(zhí)行江蘇省農(nóng)機購置補貼有關(guān)政策，主動接受財政、農(nóng)機等部門的監(jiān)督檢查;

　　5.根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督辦法》(江蘇省人民政府令第62號)的規(guī)定，向縣級農(nóng)機主管部門作出書面承諾。

　　縣級農(nóng)機主管部門應(yīng)將經(jīng)銷商名單以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行公布，省農(nóng)機局將在江蘇省農(nóng)機化信息網(wǎng)上公布全省經(jīng)銷商名單，供農(nóng)民自主選擇。

　　提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接銷售農(nóng)機補貼產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

　　五、補貼執(zhí)行時間

　　步進式和乘坐式插秧機、育秧播種機和油菜收割機4種機具執(zhí)行補貼的截止時間為2011年6月30日，其他補貼機具執(zhí)行補貼的截止時間為2011年11月15日。

　　六、操作程序

　　(一)購機申請與資格確認

　　1.購機補貼對象憑身份證明材料(個人為身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為經(jīng)有關(guān)部門登記或批準的證明。水產(chǎn)養(yǎng)殖機械的購機者還須出具水域灘涂養(yǎng)殖證明或養(yǎng)殖水面承包證明，在當?shù)爻邪恋氐耐饧藛T須提供土地承包證明，下同)自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門，申領(lǐng)并填寫農(nóng)機購置補貼申請表(一式5份，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、縣級農(nóng)機主管部門各1份；供貨單位2份，1份用于報賬，1份留存?zhèn)洳?，見附?)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門初審合格后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門對申請確認信息要登記備案。

　　2.購機補貼對象持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門蓋章確認的農(nóng)機購置補貼申請表、身份證明材料原件和復(fù)印件，向縣級農(nóng)機主管部門提出購機申請。

　　3.縣級農(nóng)機主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門初審意見，審核并在申請表上簽署意見，確認其購機補貼資格。

　　報廢更新農(nóng)業(yè)機械按《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)業(yè)機械報廢更新辦法的通知》(蘇政辦發(fā)[2009]123號)執(zhí)行。若報廢的農(nóng)業(yè)機械有牌證的，購機補貼對象應(yīng)將報廢的農(nóng)機具交農(nóng)業(yè)機械回收企業(yè)，并在當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理所辦理相關(guān)牌證注銷登記后，憑《農(nóng)業(yè)機械報廢證明》以及相關(guān)證明材料，再按照程序申請享受報廢更新補貼；若報廢的農(nóng)業(yè)機械沒有牌證的，需提供鄉(xiāng)、村出具的報廢機具產(chǎn)權(quán)證明，再按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　對于小型補貼機具(補貼額在1000元以內(nèi))，有條件的地區(qū)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門集中辦理農(nóng)機購置補貼申請確認手續(xù)，匯總報縣級農(nóng)機主管部門備查。

　　(二)差價購機

　　購機補貼對象持縣級農(nóng)機主管部門蓋章確認的申請表和身份證明材料復(fù)印件到供貨單位(申報企業(yè)或其指定的經(jīng)銷商，下同)辦理購機手續(xù)，差價(扣除中央和省級財政補貼資金)購機。供貨單位與購機補貼對象簽訂農(nóng)機購置補貼銷售確認表(附件4)，供貨單位向購機補貼對象出具注有財政補貼金額和購機補貼對象實際支付金額的全額銷售發(fā)票。

　　在非供貨單位購機的不享受財政補貼資金。

　　(三)信息報送

　　供貨單位及時匯總農(nóng)機購置補貼銷售確認表，形成購機者清冊(附件5)按期(每周不少于1次)報送縣級農(nóng)機主管部門?？h級農(nóng)機主管部門應(yīng)及時將機具購置信息錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，并定期匯總報縣級財政部門備查，由縣級農(nóng)機主管部門、財政部門分送至所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門。

　　(四)補貼資金結(jié)算

　　農(nóng)機購置補貼資金實行縣級結(jié)算。在補貼資金結(jié)算時，企業(yè)應(yīng)將申請撥款報告、購機匯總表、購機者清冊、農(nóng)機購置補貼申請表、農(nóng)機購置補貼銷售確認表、發(fā)票復(fù)印件、身份證明材料復(fù)印件報縣級農(nóng)機主管部門。果蔬保鮮庫、微孔增氧設(shè)備、微灌設(shè)備、卷簾機等需要安裝的設(shè)備，必須安裝完成并由購機農(nóng)民簽字確認后才能申請報賬(格式見附件6)?？h級農(nóng)機主管部門審核無誤后，向財政部門提出補貼資金結(jié)算意見，財政部門對企業(yè)的報賬資料進行合規(guī)性審核后，將補貼資金直接撥付至企業(yè)。企業(yè)申請補貼資金數(shù)據(jù)應(yīng)與農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)一致。各縣應(yīng)于12月20日前完成當年的補貼資金結(jié)算工作，同時將分品種、分企業(yè)的資金結(jié)算匯總表(格式見附件7)報省農(nóng)機局、省財政廳(市轄區(qū)材料由市匯總上報)，另報送一份至市農(nóng)機局、市財政局備查。

　　附件：1.2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼品目情況表

　　2.2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄

　　3.2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼申請表

　　4.2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼銷售確認表

　　5.2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼清冊

　　6.2011年中央和省級財政農(nóng)機購置補貼機具安裝確認表

　　7.2011年中央和省級財政資金結(jié)算匯總表

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二○一一年四月十五日