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在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制研究
隨著我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展和購機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施,農(nóng)機(jī)擁有量迅猛增長。2009年,全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)8.75億kW,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48.8%,農(nóng)機(jī)從業(yè)者達(dá)5 000萬人,農(nóng)機(jī)擁有量約4 000萬套(其中拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)約3 500萬臺(tái))。但我國農(nóng)業(yè)機(jī)械只有進(jìn)入機(jī)制(經(jīng)營者購買農(nóng)機(jī),需進(jìn)行注冊(cè)登記、檢驗(yàn)合格投入使用),但卻沒有建立相應(yīng)的退出(報(bào)廢)機(jī)制,引起農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域的混亂,成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)和實(shí)施,建立在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制,再次成為“熱點(diǎn)”。我們就此展開研究,供業(yè)內(nèi)參考。
一、建立在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的必要性
按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》確定的“因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的”原則,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。實(shí)際上農(nóng)業(yè)機(jī)械如不符合這一原則,則應(yīng)退出使用(予以報(bào)廢)。這是法律從理論上做出的原則性規(guī)定。但由于種種原因,目前在用的農(nóng)機(jī)無法執(zhí)行這一規(guī)定,造成的危害是顯而易見的。
1.農(nóng)機(jī)技術(shù)性能惡化,大大增加了安全隱患。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)超期服役,使磨損、腐蝕、老化等自然現(xiàn)象加劇,這是有形損壞;隨著技術(shù)進(jìn)步,新農(nóng)機(jī)的技術(shù)集成水平、安全保障水平、節(jié)能環(huán)保水平、智能化水平等大大提高,在用機(jī)械存在著無形損壞,即機(jī)械因技術(shù)進(jìn)步帶來的貶值,從而使舊機(jī)械使用性能大打折扣。這些機(jī)械如果不能在監(jiān)督管理下退出使用,不但使用效率降低,而且極不利于安全生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),陜西省近10年來共發(fā)生各類農(nóng)機(jī)事故近5 000起,其中四成以上是拖拉機(jī)突發(fā)機(jī)械失靈故障所致,50%是使用年限15年以上的報(bào)廢拖拉機(jī)所致。超期使用的農(nóng)機(jī),技術(shù)狀態(tài)嚴(yán)重惡化、排污加重、噪聲加大,還會(huì)影響駕駛?cè)说穆犃爸袠猩窠?jīng)系統(tǒng),使其精力難以集中,情緒浮躁,應(yīng)急能力下降,釀成不該發(fā)生的事故,給家庭和社會(huì)帶來沉重的損失。
2.能耗增加,使用成本上升,浪費(fèi)驚人。據(jù)調(diào)查測(cè)算,超期使用的拖拉機(jī)油耗比正常值高15%~25%,超期使用的聯(lián)合收割機(jī)油耗比新機(jī)高15%以上。按陜西省農(nóng)機(jī)作業(yè)年耗油180萬噸計(jì),超期使用及技術(shù)狀態(tài)惡化的機(jī)械按50%計(jì),每噸油按6 500元計(jì),每年至少浪費(fèi)燃油13.5萬噸,每年因此損失8.755億元。這還不包括這些機(jī)械因維修增加的額外支出費(fèi)用。照此推算,全國因此造成的浪費(fèi)是不可低估的。這種高消耗低效率的現(xiàn)象,嚴(yán)重危害到農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展,制約了農(nóng)民收入的提高,也不利于我國“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
3.超期使用的農(nóng)機(jī)對(duì)環(huán)境污染不可小視。農(nóng)業(yè)機(jī)械正常使用情況下,排氣為無色或淺灰色。超期使用的農(nóng)機(jī),由于技術(shù)狀態(tài)惡化,排氣為黑色(炭煙)或者藍(lán)煙,排放物嚴(yán)重超標(biāo),致使空氣質(zhì)量等級(jí)下降,威脅到人類的生存安全。據(jù)環(huán)保專家實(shí)際檢測(cè)分析,拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)非正常使用時(shí)排放的污染物主要有一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)。一氧化碳與人體紅血蛋白有很強(qiáng)的親合力,親合后形成碳氧血紅蛋白,從而削弱血液向各組織輸氧功能,造成人的感覺、反應(yīng)、理解、記憶等機(jī)能障礙。同時(shí),超期使用的農(nóng)機(jī)排放物中含有多種重金屬、化學(xué)液體、廢塑料等對(duì)人體有害的物質(zhì),大量散發(fā)在空氣中,會(huì)惡化人居環(huán)境,對(duì)人類健康不利。
4.超期使用農(nóng)機(jī),不利于我國技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。近30年來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,舉世矚目。淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì),已成共識(shí)。這一戰(zhàn)略舉措要得以實(shí)現(xiàn),就必須加快技術(shù)的更新?lián)Q代步伐,農(nóng)機(jī)領(lǐng)域也概莫能外。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)業(yè)機(jī)械目前的技術(shù)水平、質(zhì)量等級(jí)、結(jié)構(gòu)性能和能耗與發(fā)達(dá)國家相比較,有較大差距。尤其是機(jī)電一體化、人體工程、人工智能、自動(dòng)控制等機(jī)械化技術(shù),差距更大。近年來在加速發(fā)展中,形成了一批節(jié)能環(huán)保、技術(shù)上接近發(fā)達(dá)國家水平、集成化程度較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)能,以支持農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代。國家實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,實(shí)際上已有這樣的用意。而大量在用的超期使用農(nóng)機(jī)不能退出使用領(lǐng)域,會(huì)遲滯這一進(jìn)程,阻礙發(fā)展。
二、建立在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的難點(diǎn)
我國農(nóng)機(jī)化與發(fā)達(dá)國家相比,有其特殊。拖拉機(jī)要兼營農(nóng)業(yè)運(yùn)輸,聯(lián)合收割機(jī)要跨地區(qū)作業(yè),這一特色決定了我們不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)成做法。我國已建立了較為完善的機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢更新機(jī)制,由于我國農(nóng)民農(nóng)機(jī)經(jīng)營的特殊性,農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)地位及與此相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營家庭化、小型化,使其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常脆弱,決定不能借用之。因此,要建立我國在用農(nóng)機(jī)的退出機(jī)制時(shí),要充分考慮中國國情,從實(shí)際出發(fā),積極、穩(wěn)妥、有引導(dǎo)和在國家支持下逐步推進(jìn)。
1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力差,報(bào)廢在用農(nóng)機(jī)無力承受。我們?cè)谙锣l(xiāng)進(jìn)行安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),上世紀(jì)八九十年代大量進(jìn)入農(nóng)村的手扶拖拉機(jī)和皮帶傳動(dòng)的小四輪拖拉機(jī)擁有量很大,其使用年限大都在15~20年以上。這些在用拖拉機(jī)應(yīng)該是農(nóng)機(jī)退出的主要對(duì)象。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,接近報(bào)廢的拖拉機(jī)大量從平川和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向丘陵和山區(qū),成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹髁?。這樣一臺(tái)(套)農(nóng)機(jī)雖然價(jià)值很低,但仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的主要生產(chǎn)資料和經(jīng)營性收入來源。如果國家沒有任何補(bǔ)償,讓其強(qiáng)制報(bào)廢,農(nóng)民是無力承擔(dān)的。以陜西省南鄭縣為例,這類農(nóng)機(jī)占全縣農(nóng)機(jī)擁有量的45%~55%。另一方面,這類機(jī)械只在小區(qū)域內(nèi)活動(dòng),承擔(dān)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、生活性運(yùn)輸,很少到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),因此也會(huì)成為監(jiān)管盲點(diǎn)。是一個(gè)無法回避必須解決的問題。
2.機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢制不適用于農(nóng)機(jī)。國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)展改委、公安部、國家環(huán)保總局頒發(fā)的《農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》(2010年3月13日)的通知規(guī)定,農(nóng)用運(yùn)輸車(包括三輪農(nóng)用運(yùn)輸車和四輪農(nóng)用運(yùn)輸車,下同)有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢:1)三輪農(nóng)用運(yùn)輸車和裝配單缸柴油機(jī)的四輪農(nóng)用運(yùn)輸車,使用期限達(dá)6年的;2)裝配多缸柴油機(jī)的四輪農(nóng)用運(yùn)輸車,使用期限達(dá)9年的;3)裝配多缸柴油機(jī)的四輪農(nóng)用運(yùn)輸車,累計(jì)行駛里程達(dá)25萬公里的;4)因各種原因造成農(nóng)用運(yùn)輸車嚴(yán)重?fù)p壞或者技術(shù)狀況低劣,無法修復(fù)的;5)長期使用后,整車耗油量超過企業(yè)定型車出廠標(biāo)準(zhǔn)值15%的;6)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-1997),經(jīng)修理和調(diào)整后仍達(dá)不到要求的;7)排放污染物超過國家或地方的排放標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)修理、調(diào)整或采用尾氣污染控制技術(shù)后,仍不符合要求的。達(dá)到報(bào)廢年限或者累計(jì)行駛里程的農(nóng)用運(yùn)輸車,依據(jù)國家機(jī)動(dòng)車安全、污染物排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格的,可以適當(dāng)延長使用年限,但**長不得超過3年。延長使用年限的車輛,應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門和環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定,增加檢驗(yàn)次數(shù),一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)連續(xù)兩次檢驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。
這可以說與在用農(nóng)機(jī)的退出機(jī)制比較接近,有一定的借鑒意義,但與此規(guī)定相配套的是:一是國家實(shí)行了汽車和家電下鄉(xiāng)政策,車主淘汰舊車可以得到相應(yīng)的補(bǔ)貼支持,而農(nóng)機(jī)卻沒有這一政策;二是機(jī)動(dòng)車輛以上路為主,公安交警可以通過檢查和處罰來保證政策執(zhí)行力,達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢之目的,而農(nóng)機(jī)有的上路,多數(shù)不上路(只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)),因此這一規(guī)定不適用于農(nóng)機(jī)。
3.國外農(nóng)機(jī)報(bào)廢規(guī)定。根據(jù)國家的不同而不同,比如說德國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一般比較耐用,設(shè)計(jì)使用年限都在10~20年,而日本的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在10~15年左右。發(fā)達(dá)國家以使用年限來確定農(nóng)機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢,并為農(nóng)機(jī)用戶提供高于購機(jī)補(bǔ)貼的支持,以鼓勵(lì)其淘汰落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械,加速農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐。
4.農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),對(duì)在用農(nóng)機(jī)的退出提出了相應(yīng)的要求,但如何操作,卻沒配套規(guī)范,成為實(shí)踐中的大難題。
三、我國相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章對(duì)在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的規(guī)定
1)《道路交通安全法》第121條賦予農(nóng)機(jī)主管部門拖拉機(jī)注冊(cè)登記和年檢、駕駛?cè)丝甲C及審驗(yàn)權(quán),而機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制報(bào)廢內(nèi)容卻不包括在內(nèi),因而不能借用之。另一方面也說明,由于農(nóng)機(jī)的特殊性,應(yīng)實(shí)行特殊的在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制。
2)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。“本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件,不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程。本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械,是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。……按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。”其中促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展原則,實(shí)際上可以理解為制定在用農(nóng)機(jī)退出的標(biāo)準(zhǔn),但遺憾的是卻沒有具體規(guī)定。
3)《拖拉機(jī)登記規(guī)定》第25、26條規(guī)定,“已達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī),拖拉機(jī)所有人申請(qǐng)報(bào)廢注銷時(shí),應(yīng)當(dāng)填寫《拖拉機(jī)停駛、復(fù)駛/注銷登記申請(qǐng)表》,向農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交拖拉機(jī)號(hào)牌、拖拉機(jī)行駛證、拖拉機(jī)登記證書。因拖拉機(jī)滅失,拖拉機(jī)所有人向農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷登記的,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起1日內(nèi)辦理注銷登記,收回拖拉機(jī)號(hào)牌、拖拉機(jī)行駛證和拖拉機(jī)登記證書。因拖拉機(jī)滅失無法交回號(hào)牌、拖拉機(jī)行駛證的,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告作廢。拖拉機(jī)所有人因其他原因申請(qǐng)注銷登記的,填寫《拖拉機(jī)停駛、復(fù)駛/注銷登記申請(qǐng)表》。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起1日內(nèi)辦理注銷登記,收回拖拉機(jī)號(hào)牌、拖拉機(jī)行駛證和拖拉機(jī)登記證書。”
4)《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》(GB/T 16877-1997)國定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,大中型拖拉機(jī)使用年限超過15年、小型拖拉機(jī)使用年限超過10年,經(jīng)修理仍超過禁用標(biāo)準(zhǔn)的要報(bào)廢。但其一是不夠具體,二是經(jīng)過10多年發(fā)展和變化,已與現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié),三是無相應(yīng)的配套監(jiān)管措施,四是無支持鼓勵(lì)措施,實(shí)際上流于形式而無法實(shí)施。
5)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定,“國家建立落后農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰制度和危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度,并對(duì)淘汰和報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械依法實(shí)行回收。危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到報(bào)廢條件的,應(yīng)當(dāng)停止使用,予以報(bào)廢。農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢條件由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)主管部門規(guī)定。縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械,應(yīng)當(dāng)書面告知其所有人。
國家對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行回收。農(nóng)業(yè)機(jī)械回收辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、商務(wù)主管部門制定?;厥盏霓r(nóng)業(yè)機(jī)械由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門監(jiān)督回收單位進(jìn)行解體或者銷毀。”這是目前建立在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制中**權(quán)威的規(guī)定。根據(jù)該條例,建立農(nóng)機(jī)退出機(jī)制迫在眉睫,有法可依。
6)2010年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。在這個(gè)“國22條”里第9條強(qiáng)調(diào)指出,要盡快“建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度,抓緊研究以舊換新辦法,加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī),促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用”。“國22條”表明,一是在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制以以舊換新為主,二是國家將對(duì)在用農(nóng)機(jī)退出使用給予必要的扶持。
四、在用農(nóng)機(jī)退出制建議(標(biāo)準(zhǔn))
建立我國在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制,應(yīng)考慮以下問題:一是要制定農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢辦法及實(shí)施細(xì)則;二是要有相應(yīng)的監(jiān)管措施,保證其落實(shí);三是要綜合研究,提出多種退出條件;符合二個(gè)以上條件的在用農(nóng)機(jī)納入強(qiáng)制報(bào)廢范圍;農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用條件比較特殊,差異較大。以拖拉機(jī)為例,就其使用強(qiáng)度而言,純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)與兼用型拖拉機(jī)差別就很大,后者可能全年使用,而前者只是季節(jié)性使用,后者使用強(qiáng)度可能是前者的數(shù)倍;再以聯(lián)合收割機(jī)為例,參加跨地區(qū)作業(yè)與不參加跨地區(qū)作業(yè)也存在著很大差異,前者可能全年使用期在5個(gè)月以上,而后者年使用僅有10天左右,150天與10天相比,使用時(shí)間相差15倍。再如拖拉機(jī)配套機(jī)具,農(nóng)田作業(yè)機(jī)具年使用不足2個(gè)月,而農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)具則可能是全年使用,兩者使用強(qiáng)度相差數(shù)10倍。四是要綜合借鑒《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)條件》(GB 16151-2008)、《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)條件》(農(nóng)機(jī)部分)、《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》(GB/T 16877-1997)及部分省制定的在用農(nóng)機(jī)報(bào)廢辦法。基于以上考慮,我們提出主要農(nóng)機(jī)退出使用標(biāo)準(zhǔn):
1.拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)
1)具有以下情形之一的拖拉機(jī)一律禁用:①在標(biāo)定工況下,燃測(cè)消耗率上升幅度大于出廠標(biāo)定值20%的。②大型和中型拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率或動(dòng)力輸出軸功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%的。③小型拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%的。
2)經(jīng)過一定時(shí)期使用后,具有下列條件之一的拖拉機(jī)應(yīng)報(bào)廢:①大型鏈軌式拖拉機(jī)使用年限超過12年(或累計(jì)作業(yè)1.5萬小時(shí)),經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后,技術(shù)狀況仍屬1)中①條或②條的。②大型和中型輪式拖拉機(jī)使用年限超過15年(或累計(jì)作業(yè)1.8萬小時(shí)),經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后,技術(shù)狀況仍屬1)中①條或②條的。③小型拖拉機(jī)使用年限超過10年(或累計(jì)作業(yè)1.2萬小時(shí)),皮帶傳動(dòng)拖拉機(jī)(手扶和小四輪拖拉機(jī))使用年限超過8年(或累計(jì)作業(yè)1萬小時(shí)),經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后,技術(shù)狀況仍屬1)中①條或③條的。④由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞,無法修復(fù)的。⑤預(yù)計(jì)大修費(fèi)用大于同類新機(jī)價(jià)格50%的。⑥未達(dá)報(bào)廢年限,但技術(shù)狀況差且無配件來源的。⑦國家明令淘汰的。
2.聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)
1)具有下列條款之一的聯(lián)合收割機(jī)禁用:①配套發(fā)動(dòng)機(jī)油耗超過出廠標(biāo)定值20%;②配套發(fā)動(dòng)機(jī)功率降低值大于出廠標(biāo)定值15%;③作業(yè)時(shí)的損失率、含雜率分別超過出廠標(biāo)定值的10%和20%。④經(jīng)兩次年檢不合格的。
2)經(jīng)過一定時(shí)期使用后,具有下列條款之一的應(yīng)報(bào)廢:①全喂入聯(lián)收機(jī)使用年限15年(或參加跨地區(qū)作業(yè)者使用年限8年或累計(jì)作業(yè)1.5萬小時(shí))、半喂入聯(lián)收機(jī)使用年限20年(或參加跨地區(qū)作業(yè)者使用年限8年或累計(jì)作業(yè)2萬小時(shí)),經(jīng)檢修后技術(shù)狀況仍屬1)中①、②、③的;②由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞,無法修復(fù)的;③預(yù)計(jì)大修費(fèi)用超過新機(jī)價(jià)格50%的;④末達(dá)報(bào)廢年限,但技術(shù)狀況差且無配件來源的;⑤國家明令淘汰的。
3.拖拉機(jī)配套機(jī)具及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)
?、倮塾?jì)使用年限達(dá)10年以上;②工作效率降低30%以上;③由于各種原因造成嚴(yán)重?fù)p壞,無法修復(fù)的;④預(yù)計(jì)修理費(fèi)用超過新機(jī)價(jià)格50%的;⑤經(jīng)反復(fù)調(diào)整,仍不能達(dá)到作業(yè)(加工)技術(shù)要求的;⑥末達(dá)報(bào)廢年限,但技術(shù)狀況差且無配件來源的;⑦國家明令淘汰的。
五、對(duì)退出使用農(nóng)機(jī)的處理
對(duì)退出使用的農(nóng)機(jī)采取嚴(yán)密而配套的處理措施,防止其報(bào)而不廢,是在用農(nóng)機(jī)退出機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。只有采取強(qiáng)有力的處置措施,強(qiáng)化行業(yè)管理,實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及經(jīng)濟(jì)等手段綜合整治,形成穩(wěn)定的長效機(jī)制,才能使報(bào)廢農(nóng)機(jī)消失,消除其負(fù)面影響。
1)實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)機(jī),或雖末達(dá)到報(bào)廢條件,但功率降低、油耗超標(biāo)、主要構(gòu)件嚴(yán)重?fù)p壞,經(jīng)檢驗(yàn)不合格或污染物排放超標(biāo)的農(nóng)機(jī)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢。報(bào)廢農(nóng)機(jī)由其所有人依法交由國家定點(diǎn)回收企業(yè),由回收企業(yè)折價(jià)支付所有人價(jià)款后出具證明?;厥掌髽I(yè)對(duì)回收農(nóng)機(jī)在監(jiān)管部門監(jiān)督下進(jìn)行破壞性拆解,以防止其零配件流入市場(chǎng)或拼裝農(nóng)機(jī)坑農(nóng)。
2)對(duì)回收企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)督管理。對(duì)出售回收機(jī)械零配件及總成者給予嚴(yán)厲處罰直至吊銷其資質(zhì)證;對(duì)拼裝農(nóng)機(jī)予以沒收,并處拼裝農(nóng)機(jī)所得10倍罰款,吊銷其資質(zhì)證書;具有以上情形,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究其法律責(zé)任。
3)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要依法負(fù)責(zé)退出使用農(nóng)機(jī)相關(guān)證件的回收及注銷;相關(guān)證件因種種原因不能收回的應(yīng)限期公告作廢。
六、五種對(duì)策保證農(nóng)機(jī)退出機(jī)制實(shí)施
1)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),建議由農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)《農(nóng)機(jī)報(bào)廢管理實(shí)施辦法》,會(huì)同國家標(biāo)準(zhǔn)管理部門出臺(tái)《農(nóng)機(jī)報(bào)廢與禁用標(biāo)準(zhǔn)》。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量,研究制定操作性強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件,使農(nóng)機(jī)退出機(jī)制可供操作,便于落到實(shí)處。
2)實(shí)行在用農(nóng)機(jī)退出的補(bǔ)貼政策。我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)常態(tài)化,隨著補(bǔ)貼資金逐年增加,我們應(yīng)該有能力來做這件惠民之事。經(jīng)過近幾年高速發(fā)展,我國農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到50%,今后應(yīng)該是量效并重以質(zhì)為主的新發(fā)展期。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇,從優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的思路出發(fā),來提高農(nóng)機(jī)裝備水平。在繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的同時(shí),通過建立在用農(nóng)機(jī)的退出機(jī)制來提質(zhì)增效。對(duì)在用農(nóng)機(jī)退出實(shí)行補(bǔ)貼引導(dǎo)制,鼓勵(lì)其報(bào)廢。對(duì)于不同機(jī)械給予不同的報(bào)廢補(bǔ)貼,且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于新購機(jī)者,既補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新機(jī)具價(jià)格的40%,取消單套機(jī)械補(bǔ)貼的**高限額,以鼓勵(lì)應(yīng)用大型化、集成化、智能化、成套化、復(fù)式作業(yè)機(jī)械??梢栽谀甓绒r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中切塊(如30%~40%)應(yīng)用于支持農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新,以推動(dòng)農(nóng)機(jī)化由中級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展。同時(shí),有條件的省、市、縣(區(qū))應(yīng)建立在用農(nóng)機(jī)退出補(bǔ)貼基金,與國家補(bǔ)貼資金疊加使用,加速農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
3)規(guī)范農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼管理。一是申請(qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的對(duì)象,必須是在農(nóng)機(jī)管理部門有登記注冊(cè)或管理檔案的機(jī)械。一方面防止補(bǔ)貼資金被冒用,另一方面促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理的規(guī)范化。補(bǔ)貼資金可參照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法管理,由農(nóng)機(jī)部門根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng),交驗(yàn)回收企業(yè)出具的報(bào)廢機(jī)械證明書,交回原機(jī)械的相關(guān)證件(辦理舊機(jī)注銷)后,按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序辦理購機(jī)事項(xiàng)。
4)完善農(nóng)機(jī)惠民政策。由于我國農(nóng)機(jī)化比較特殊,拖拉機(jī)要上路兼營農(nóng)業(yè)運(yùn)輸,聯(lián)收機(jī)跨地區(qū)作業(yè)也要上路。這兩種類型的機(jī)械相比較而言經(jīng)營效益高一些。而隨著規(guī)?;?、機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,純農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)機(jī)開始大量出現(xiàn),其經(jīng)營效益相對(duì)較低。國家應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策,支持這一新事物發(fā)展。對(duì)單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的農(nóng)機(jī),一是應(yīng)免繳“交強(qiáng)險(xiǎn)”,二是免培訓(xùn)、辦證費(fèi),三是免年檢及相關(guān)管理費(fèi),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),四是對(duì)其申請(qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新給予優(yōu)先,以支持其發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè),推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
5)加大宣傳和科普力度。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一是要加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章政策的宣傳教育工作,將其擺在重要位置,堅(jiān)持長抓不懈,使這項(xiàng)政策在農(nóng)村相關(guān)受眾中做到家喻戶曉,人從皆知;二是要宣傳農(nóng)機(jī)超期使用的危害,節(jié)能環(huán)保和新型農(nóng)機(jī)使用帶來的巨大效益及農(nóng)機(jī)經(jīng)營知識(shí);三是要宣傳“低碳農(nóng)機(jī)”發(fā)展趨勢(shì),增強(qiáng)相關(guān)公眾的責(zé)任感和使命感,使其積極參與,為“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展做出努力,以此來推動(dòng)在用農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代,加快我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展,提高農(nóng)機(jī)化管理水平。
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