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湖北農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見
鄂農(nóng)機發(fā)〔2010〕105號
各市(州、神農(nóng)架林區(qū))、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局(辦):
農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。農(nóng)機合作社已成為提高農(nóng)民組織化程度,開展社會化大生產(chǎn)的重要載體,解決了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的千家萬戶生產(chǎn)與市場對接的問題。發(fā)展農(nóng)機合作社對完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營程度,提高社會化服務(wù)水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式具有重要意義。經(jīng)過幾年的發(fā)展,我省農(nóng)機合作社建設(shè)已取得明顯成效,但總體上看,我省農(nóng)機合作社建設(shè)尚處于起步階段,還不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)提出的“大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社”要求,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2009〕6號)和省委、省政府《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》(鄂發(fā)〔2007〕12號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)機合作社提出如下意見:
一、明確指導(dǎo)思想。各級政府和有關(guān)部門要以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖北省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》,堅持市場引導(dǎo),按照自愿、民主、互利互惠的原則,把農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要組織形式和農(nóng)機服務(wù)體系的主導(dǎo)力量,加大支持力度,規(guī)范內(nèi)部管理,增強農(nóng)機合作社的可持續(xù)發(fā)展能力,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機全方位服務(wù)。
二、確立總體目標(biāo)。到2010年底,全省工商登記注冊農(nóng)機合作社總數(shù)達(dá)到800個以上;到2012年底,全省工商登記注冊農(nóng)機合作社達(dá)到1000個以上,其中具有土地承包經(jīng)營能力、綜合服務(wù)性強的省級農(nóng)機示范合作社,2010年達(dá)到1-2個,2012年達(dá)到30個以上;到2015年,全省各類農(nóng)機合作社達(dá)到2000個以上,每個縣(市、區(qū))都有1個省級農(nóng)機示范合作社。服務(wù)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/3以上。
三、選擇發(fā)展重點。按照生產(chǎn)力水平和當(dāng)?shù)貤l件,因地制宜的推廣多種形式的農(nóng)機合作組織。當(dāng)前主推以下兩種合作組織形式:一是專業(yè)型農(nóng)機合作社,以田間機械化作業(yè)為主。這類合作社要執(zhí)行有關(guān)部門發(fā)布的田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)質(zhì)量,在專業(yè)化服務(wù)中發(fā)展壯大;二是綜合型農(nóng)機合作社,除田間機械化作業(yè)以外,還從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、秸稈綜合利用、機械排灌、機械維修、技術(shù)培訓(xùn)等綜合性機械化服務(wù),全程機械化生產(chǎn)與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)相結(jié)合。這類合作社要利用在生產(chǎn)、加工、維修、培訓(xùn)、營銷、技術(shù)、市場、資金上的優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四、推動典型示范。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機合作社示范章程》等法規(guī)文件,認(rèn)真組織開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建工作,大力培育發(fā)展設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機示范合作社,樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板,以示范試點引導(dǎo)全面發(fā)展。
省級農(nóng)機示范合作社除應(yīng)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求以外,還應(yīng)符合以下條件:
1、社員總數(shù)100人以上,機具100臺套以上,作業(yè)收入150萬元以上,流轉(zhuǎn)土地5000畝以上,服務(wù)面積3萬畝以上。
2、要有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、耕整機械等合計10臺以上,場地5畝以上,能存放大型機械的標(biāo)準(zhǔn)化庫房和維修車間合計10間以上。
3、推廣使用先進、適用、安全和環(huán)保農(nóng)機化新技術(shù)新機具,提高作業(yè)科技含量和科技生產(chǎn)水平。
4、統(tǒng)一簽訂作業(yè)訂單或合同,推廣區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)、耕種收一體化連續(xù)作業(yè),集約化經(jīng)營,能在本區(qū)域流動或跨區(qū)作業(yè),實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)效益**大化。
五、提升服務(wù)能力。要發(fā)揮農(nóng)機合作社組織化、規(guī)?;?、集約化優(yōu)勢,不斷創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)模式,打造跨區(qū)作業(yè)品牌。積極推進農(nóng)機耕、播、收、運“一條龍”作業(yè)模式,逐步推進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù),鼓勵農(nóng)機合作社發(fā)展多種經(jīng)營,全方位開展社會化服務(wù),增強發(fā)展實力。
按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效的原則,培養(yǎng)農(nóng)機合作社專門人才,為合作社發(fā)展提供智力支持和人才保障。省級重點開展全程機械化與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)相結(jié)合的綜合型農(nóng)機合作社法定代表人培訓(xùn),全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高經(jīng)營管理水平;市州級開展專業(yè)型農(nóng)機合作社法定代表人培訓(xùn),側(cè)重會計制度培訓(xùn)和安全教育,提高合作社的運行質(zhì)量;縣區(qū)級要積極開展農(nóng)機合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)程、機具維修和操作技能人才培訓(xùn)。
六、加大支持力度。各市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視農(nóng)機合作社的發(fā)展,協(xié)調(diào)、督促各相關(guān)部門用好國家的支持政策。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要積極爭取發(fā)改委、財政和國土資源等部門支持,定期交流情況,研究解決問題,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。農(nóng)機合作社要逐步成為實施各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機財政專項和基本建設(shè)項目、科技研究推廣等項目的主體。各級農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先委托有條件的農(nóng)機合作社承擔(dān)和實施各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)項目。
1、各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應(yīng)將農(nóng)機購置補貼、低產(chǎn)田改造、秸稈綜合利用等重點農(nóng)業(yè)項目向農(nóng)機合作社傾斜。購機補貼將農(nóng)機合作社列為優(yōu)先對象,予以支持,有條件的市縣可以對農(nóng)機合作社進行累加補貼,支持發(fā)展先進的成套農(nóng)機裝備。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門,逐步建立起國家扶持、群眾自籌、社員入股、企業(yè)投資、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。
2、農(nóng)業(yè)(農(nóng)合、農(nóng)機)部門應(yīng)積極爭取政府安排專項資金,重點支持建設(shè)一批農(nóng)機示范合作社,采取以“以獎代補”和“先建后補”的方式,支持農(nóng)機場院、機庫棚、維修、教育培訓(xùn)和設(shè)備購置等農(nóng)機合作社建設(shè)項目。
3、各級農(nóng)業(yè)(經(jīng)管、農(nóng)機)部門要協(xié)調(diào)落實稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠支持政策。應(yīng)積極與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會溝通協(xié)調(diào),引導(dǎo)農(nóng)機合作社規(guī)模承包土地或代理經(jīng)營農(nóng)民土地,逐步發(fā)展成為以機械作業(yè)為主要特征的現(xiàn)代化農(nóng)場。
4、爭取商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社將農(nóng)機合作社列為信貸的扶持對象。對其固定設(shè)施建設(shè)和購買化肥、種子、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持。農(nóng)機合作社可以房產(chǎn)、機具設(shè)備等作為抵押,或采取合作社互保、擔(dān)保公司擔(dān)保等形式進行貸款擔(dān)保。
5、爭取各級國土資源部門對農(nóng)機合作社建設(shè)用地予以支持,提供方便。同時農(nóng)機部門要積極與國土資源部門配合,通過修復(fù)棄耕地、開發(fā)非耕地和合理利用閑置的原機耕隊、農(nóng)機服務(wù)站、農(nóng)修廠等廠址建設(shè)農(nóng)機合作社。對農(nóng)機合作社配套設(shè)施建設(shè)用地,可以采取“租”、“征”的辦法,按農(nóng)業(yè)用地辦理手續(xù)。
七、強化指導(dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要堅持把發(fā)展農(nóng)機合作社作為建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手,一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,加強對農(nóng)機合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。要結(jié)合實際制定本地區(qū)農(nóng)機合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),把發(fā)展農(nóng)機合作社作為農(nóng)機化工作的重要考核內(nèi)容。要調(diào)動農(nóng)機管理、推廣、培訓(xùn)、維修、安全監(jiān)理、信息服務(wù)等方面的力量,形成合力,不斷取得農(nóng)機合作社建設(shè)和發(fā)展的新成效。
省、市、縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)機、農(nóng)合等)部門要建立農(nóng)機合作社聯(lián)系點,重點指導(dǎo)農(nóng)機合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度,指導(dǎo)農(nóng)機合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)、提高效益。特別是縣級農(nóng)機部門,對農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)機械的上牌、辦證、年檢、年審,實行電話預(yù)約和上門服務(wù)。要做好信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),及時、準(zhǔn)確、有效地提供相關(guān)信息和技術(shù)指導(dǎo),支持、引導(dǎo)農(nóng)機合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二O一O年九月十三日
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