《意見》締造四大利好 農機工業(yè)前景可期

　　2010年的仲夏，注定是一個值得讓中國農機界永遠銘記的不平凡的季節(jié)。

　　6月10日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶視察河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)后孫汪村高產小麥示范區(qū)，先后興致勃勃地登上一臺“東方紅”大型聯(lián)合收獲機和一臺“東方紅”大型輪式拖拉機駕駛室，在司機的指導下，順利地完成了一次收獲小麥的體驗，并在剛剛收割的麥地里深耕、施肥，種下了一片秋玉米。。。。

　　7月5日，國務院以國發(fā)〔2010〕22號文件正式公布了改革開放以來第一個針對農機化和農機工業(yè)發(fā)展的國家級文件——《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　7月10日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤再一次蒞臨中國一拖視察，親自登上一臺東方紅200馬力大輪拖，并對中國一拖集團和中國農機工業(yè)發(fā)展提出了新的希望。再一次釋放出黨中央、國務院進一步重視農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的強烈信號。

　　在短短的一個月間，黨和國家主要領導人頻頻視察一拖和近距離走近“東方紅”，這不僅是中國一拖全體員工的榮耀，而且也是整個中國農機界和農機行業(yè)的驕傲和自豪，她向社會公眾傳達的不僅僅是黨和國家對我國農機工業(yè)和農機化發(fā)展前所未有的關注與期望，而且也為我國未來農機化和農機工業(yè)發(fā)展提出來明確的奮斗目標和努力方向。將7月5日國務院《意見》的出臺與胡錦濤總書記和溫家寶總理相繼親近“東方紅”這三個事件串在一起分析，筆者深切感受到了黨和國家對加快農機工業(yè)發(fā)展和加速推進農業(yè)機械化事業(yè)的殷切期望與中國民族農機工業(yè)所肩負的歷史重任。

　　中國農業(yè)的根本出路在于農業(yè)機械化。農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展技術的主要載體，用現(xiàn)代科學技術裝備農業(yè)，提高農業(yè)生產效率，是突破當前我國農業(yè)生產發(fā)展“瓶頸”和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。在新一輪“三農”政策中，農業(yè)機械因其在農業(yè)生產中不可替代的重要作用而理所當然地備受重視與關注，加快農機工業(yè)發(fā)展已是大勢所趨，人心所向?；仡?004年以來黨中央連續(xù)發(fā)布七個“中央一號文件”聚焦“三農”以及國家連年持續(xù)加大對“三農”的投入尤其是實施農機具購置補貼等一系列支農、助農、惠農政策這一歷史背景，結合國務院《意見》的適時出臺，我們有理由做出這樣一種判斷——中國農機工業(yè)已經開始邁向又好又快發(fā)展的新征程。

　　目前，國務院《意見》的出臺已經在業(yè)界產生巨大反響，有人說《意見》是“我國農業(yè)機械化發(fā)展進程中一個新的里程碑”，有人稱之為“新時期我國農業(yè)機械化發(fā)展的行動綱領。”盡管每個人所處的角度不同，說法各異，但字里行間都充滿了對《意見》的高度認同和對未來我國農機化及農機工業(yè)美好前景的期待。

　　結合長期的農機業(yè)務經營實踐，通過對《意見》的認真研讀，筆者分析，國務院《意見》不僅是我國農機化發(fā)展的行動綱領，而且也是引領未來我國農機工業(yè)發(fā)展的航標燈，更是推進農機工業(yè)邁向更高目標的加速器。其對我國農機工業(yè)發(fā)展的促進作用突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、《意見》為未來農機工業(yè)指明了持續(xù)前進的發(fā)展方向

　　“堅持走中國特色農業(yè)機械化道路，著力推進技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農機、農藝、農業(yè)經營方式協(xié)調發(fā)展，著力加強農機社會化服務體系建設，著力提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進一步加大政策支持力度，促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展”。《意見》提出的上述指導思想，既是文件出臺的初衷，也是指導我國未來農機化和農機工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

　　《意見》明確提出的農機化和農機工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務，都是未來我國農機化和農機工業(yè)發(fā)展的重點和焦點問題，是農機工業(yè)所必須全力突破的瓶頸。比如要加快重點地區(qū)農業(yè)機械化進程和重點農作物的機械化推廣、促進農機農藝協(xié)調發(fā)展、加強農業(yè)機械化技術推廣推等工作，既是農機管理部門和農機推廣機構的責任，也同樣是我們農機工業(yè)和農機生產經營企業(yè)的使命。

　　在農機行業(yè)和產業(yè)政策方面，《意見》明確提出了要“鼓勵和引導農機制造企業(yè)優(yōu)化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵農機制造企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快集團化、集約化進程，形成若干個具有先進制造水平和較強競爭力的大型企業(yè)集團和產業(yè)集群，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產業(yè)體系和產業(yè)集群，提升產業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平”。在產品結構調整上，《意見》指出，要“優(yōu)化農機產品結構，改變目前高端產品不足、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高、小型農機質量差的局面。要積極發(fā)展適合家庭經營需要的中小型、輕簡化農機，形成適應我國不同地區(qū)經濟水平、高中低端產品共同發(fā)展的格局。積極開發(fā)生產高效節(jié)能環(huán)保、多功能、智能化、經濟型農機，重點突破水稻插秧、玉米收獲、油菜種植和收獲機械，以及節(jié)水灌溉設備等瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具、高效植保機械、高效節(jié)能機泵設備、節(jié)水灌溉設備、小型抗旱排澇機械、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等。加快農業(yè)清淤設備研究開發(fā)。

　　從整個農機工業(yè)發(fā)展的視角看，《意見》已經為我們找到并指出了工作的重心和前進的方向，其目標已經明確，線路十分清晰，措施具體得力。作為農機產業(yè)的主體，農機企業(yè)只須解決兩個問題：一是以國務院《意見》為導向，認真分析研究市場，切實按照市場需求組織研發(fā)生產，千方百計地開發(fā)生產質量優(yōu)質、技術先進和適銷對路的農機產品，**大限度地滿足來自市場的個性化、多元化需求。二是要緊緊把握新的產業(yè)發(fā)展動向，加強企業(yè)內外資源的整合與優(yōu)化，積極參與市場競爭，在競爭中經受鍛打錘煉，在錘煉中實現(xiàn)核心競爭能力提升與企業(yè)自身實力的強健，從而引領和推動我國農機工業(yè)產業(yè)結構的進步與升級。

　　二、《意見》為未來農機工業(yè)開辟了放量增長的市場空間

　　“到2015年，農機總動力達到10億千瓦，其中灌排機械動力達到1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%以上。到2020年，農機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.1億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%。其中，小麥耕種收機械化水平達到90%以上，水稻種植、收獲環(huán)節(jié)機械化水平分別達到60%和85%，玉米機收水平達到50%左右，油菜機播、機收水平分別達到15%和20%以上，基本解決甘蔗種植、收獲機械化關鍵技術問題。”這既是國務院《意見》提出的我國農機化發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標，也是未來我國農機工業(yè)巨大的市場需求要素。要實現(xiàn)這一宏偉目標，必須依靠民族農機工業(yè)的快速發(fā)展與進步，必須加快推進農機工業(yè)觀念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，通過產業(yè)資源的優(yōu)化整合，盡快在重點領域和關鍵技術上取得突破，從而實現(xiàn)農機工業(yè)自身的快速壯大，更好地滿足未來農機化發(fā)展對農業(yè)機械的客觀個性化需求。

　　要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，農機生產研發(fā)企業(yè)要做的事情很多，任務光榮而艱巨，市場機會和需求空間也相應增大。如：要加快發(fā)展糧棉油糖等大宗農作物機械化工作勢必會帶動大型、高效、復合式耕種收作業(yè)機械的發(fā)展與進步；要向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等小物種作業(yè)機械及農產品初加工機械化方面推進，必然會釋放和激活一大批中小型農機生產企業(yè)的潛能。此外，要按照《意見》所提出的復式高效、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進的要求，加快灌排設備更新改造進度，大力推廣保護性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保及農作物秸稈綜合利用等增產增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)機械化技術，必將引發(fā)一場以加速產品更新、淘汰落后產能和新技術推廣應用為主要內容的中國農機產業(yè)的“二次革命”。而這場革命的主角——廣大農機生產經營企業(yè)所面臨的必然是更大的挑戰(zhàn)和更多的市場機遇。

　　三、《意見》為未來農機工業(yè)營造了有序發(fā)展的社會環(huán)境

　　《意見》提出“建立農機和農藝科研單位協(xié)作攻關機制，制定科學合理、相互適應的機械作業(yè)規(guī)范和農藝標準，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，有針對性地推廣一批適合機械化作業(yè)的品種和種植模式，促進農機農藝結合。”這項新政對于從根本上解決“農機農藝之爭”，破解長期以來制約農機化協(xié)調發(fā)展的行業(yè)壁壘，促進農業(yè)機械化全面協(xié)調發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

　　《意見》提出的“以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度”的方針，必將進一步調動業(yè)內企業(yè)加大資源投入、推進生產結構與產品結構轉型升級和加大技術研發(fā)的積極性，也有利于調動行業(yè)和社會優(yōu)質資源進一步投資農機產業(yè)，從而助推我國農機工業(yè)又好又快發(fā)展與整體實力的升級。

　　《意見》提出的關于完善農機社會化服務機制，重點支持和扶持農機專業(yè)合作社等農機服務機構的發(fā)展壯大，建設現(xiàn)代化農機流通體系和完善的農機售后服務網(wǎng)絡，支持農機跨區(qū)作業(yè)，加強機耕道路建設，改善農機作業(yè)、通行條件，保障重要農時農機作業(yè)用油等政策以及強化農機安全使用監(jiān)督管理，健全農機作業(yè)質量、維修質量標準體系，規(guī)范農機作業(yè)、維修服務，加強農機試驗鑒定和質量認證，建立農機報廢更新制度，加快淘汰老舊及高耗能農機，建立健全農機安全使用法規(guī)和制度等一系列實實在在的惠民、便民政策，既有利于營造良好安全的農機作業(yè)與使用環(huán)境，也有利于通過農機用戶作業(yè)環(huán)境的改善和購買力需求的增長而使農機工業(yè)獲得巨大的利是。

　　四、《意見》為未來農機工業(yè)提供了持續(xù)走強的政策體系

　　總體來看，國務院《意見》所提出的農機工業(yè)優(yōu)惠政策主要分兩類：一類是直接對農機工業(yè)的真金白銀式的優(yōu)惠與扶持；另一類則是通過對農機化與農機用戶的優(yōu)惠為農機工業(yè)培育和拓展市場而使農機工業(yè)間接受益。兩類政策相互協(xié)調，互為促進，共同構成新時期農機工業(yè)發(fā)展的政策保障體系。

　　第一類利好政策包括：中央財政將加大投入力度，支持農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化以及技術和智力引進，國家技術改造投資適當對農機工業(yè)技術改造給予傾斜和重點扶持；對符合產業(yè)政策的農機制造企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)和農機流通設施建設給予信貸支持，中小型農機制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關政策，國家創(chuàng)新型企業(yè)試點進一步向農機制造企業(yè)傾斜；對生產國家支持發(fā)展的新型、大馬力農機裝備、產品及必需進口的關鍵零部件和原材料免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；列入國家重點扶持的高新技術企業(yè)的農機制造企業(yè)，可按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，農機銷售企業(yè)免征增值稅；將農機科研開發(fā)基礎設施建設納入國家項目建設范圍，在高新技術產業(yè)化示范項目安排中，對農機新技術和新產品研發(fā)予以傾斜等。

　　第二類利好諸如：繼續(xù)實施農機購置補貼政策，逐步加大農業(yè)機械化重大技術推廣支持力度；在適宜地區(qū)實施保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業(yè)補貼試點；免征農機機耕和排灌服務營業(yè)稅、農機作業(yè)和維修服務項目的企業(yè)所得稅，繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費；實施農業(yè)機械化推進工程，加大對農機安全監(jiān)理、農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度；積極開展農機保險業(yè)務，在有條件的地區(qū)對參保農機給予保費補貼；加強和推進農村金融改革，進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，積極推動農機抵押貸款業(yè)務，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利等。

　　農機工業(yè)作為我國國民經濟體系中一個規(guī)模相對較小的子產業(yè)，能夠一次獲得如此眾多的優(yōu)惠與傾斜，無論是直接的受益，抑或是間接的利好，都是改革開放三十余年來不曾發(fā)生過甚至是不曾想象的事情，其力度之大，范圍之廣，實屬歷史經典，足以讓業(yè)界人士充滿無限的期待與遐想。

　　誠然，一項好的政策還需要有一系列相關的配套措施作支撐，政策的**終結果還主要取決于該項政策貫徹落施的強度與廣度。但，筆者依然堅信，隨著《意見》的逐步實施推進及其相關配套政策的貫徹落實，農機工業(yè)又好又快發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)健繁榮的嶄新時代已經為期不遠了。