日期:2009-05-08 10:30 作者:鄭有貴 來(lái)源:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的困境與多元化組織模式探索
在實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)制度初期,在經(jīng)歷激烈爭(zhēng)論后,順應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的要求,國(guó)家允許農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大中型農(nóng)機(jī)具。這一政策的歷史性突破,使重塑起來(lái)的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)與農(nóng)機(jī)具這一生產(chǎn)要素配置在一起,成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。但是,在實(shí)踐中,農(nóng)戶(hù)分散購(gòu)買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)具也存在四個(gè)難題:
一是購(gòu)不起。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng),加上2004年起國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策,農(nóng)戶(hù)購(gòu)不起農(nóng)機(jī)具的問(wèn)題在一定程度上得到緩解。現(xiàn)階段農(nóng)民購(gòu)不起農(nóng)機(jī)具,與改革初期的表現(xiàn)形式有所不同,即不是絕對(duì)購(gòu)買(mǎi)不起農(nóng)機(jī)具,而主要表現(xiàn)在高性能農(nóng)機(jī)具、大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置費(fèi)用高和配套設(shè)備難以齊備等方面。因而,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,農(nóng)機(jī)裝備“三多三少”的問(wèn)題較為突出,即小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少,動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少,低檔次機(jī)械多、高性能先進(jìn)適用機(jī)械少,不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,不能滿(mǎn)足節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
二是使用效率低和不經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶(hù)購(gòu)“小農(nóng)機(jī)”自用,或是為周邊少數(shù)農(nóng)戶(hù)服務(wù)的現(xiàn)象普遍,低檔次機(jī)具重復(fù)購(gòu)置,機(jī)具利用率低,閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重。2007年,全國(guó)共有3600萬(wàn)個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù),平均每個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1.2萬(wàn)元,只相當(dāng)于一部
手扶拖拉機(jī)和基本配套農(nóng)具的價(jià)值。筆者調(diào)研中農(nóng)民普遍反映,農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械后,單家獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)具,作業(yè)量難以飽和,不僅導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具資源的浪費(fèi),還導(dǎo)致使用農(nóng)業(yè)機(jī)械不經(jīng)濟(jì)。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù),也是因?yàn)閾?dān)心高性能和大中型農(nóng)機(jī)具作業(yè)量不飽和、投資回報(bào)預(yù)期不明而不愿意購(gòu)買(mǎi)高性能和大中型農(nóng)機(jī)具,這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
三是機(jī)耕道、機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,普遍存在“有機(jī)無(wú)路走、機(jī)閑無(wú)處放、機(jī)壞無(wú)處修”的現(xiàn)象,且田塊細(xì)碎化,約束了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用,農(nóng)機(jī)效能不能充分發(fā)揮,也影響農(nóng)機(jī)作業(yè)的收益。
四是使用質(zhì)量不高的農(nóng)機(jī)具,由于單位作業(yè)量油耗高和滴漏問(wèn)題的發(fā)生,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)污染。
上述四個(gè)問(wèn)題,困擾著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。
在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下,破解上述難題,探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織模式,成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的重大課題。各地因地制宜,逐步探索形成農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等多元化農(nóng)機(jī)組織模式,在解決一家一戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾,破解農(nóng)民購(gòu)不起、農(nóng)機(jī)具利用率低和使用不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)耗能高和污染等問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。
二、農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì)
對(duì)于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異較大的我國(guó)而言,促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等多種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展是必然選擇。然而,在強(qiáng)調(diào)多元化發(fā)展的同時(shí),也應(yīng)對(duì)各種模式的優(yōu)勢(shì)或缺陷加以分析,從而采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)政策措施,倡導(dǎo)、支持**優(yōu)模式或主要模式,才有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。筆者通過(guò)比較分析發(fā)現(xiàn),在多種農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織模式中,**值得倡導(dǎo)的是農(nóng)機(jī)合作社。與其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織相比,農(nóng)機(jī)合作社有以下幾方面的優(yōu)勢(shì):
一是在解決農(nóng)民購(gòu)不起農(nóng)機(jī)具的問(wèn)題上更具優(yōu)勢(shì)。合作社實(shí)行民辦、民管、民受益的原則,是成員之間的互助性組織,具有較強(qiáng)的吸引力和凝聚力。在這種吸引力和凝聚力的作用下,農(nóng)機(jī)合作社除了通過(guò)向金融部門(mén)貸款和獲得政府農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼外,還可通過(guò)合作社的積累和向成員籌集資金等方式,從而能解決購(gòu)置大中型機(jī)具、高性能機(jī)具和配套機(jī)具的資金短缺難題。
二是在提高農(nóng)機(jī)具利用率和經(jīng)濟(jì)性上更具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展,可以在很多方面提高農(nóng)機(jī)具的利用率:(1)合作社統(tǒng)籌購(gòu)置,可以解決重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)機(jī)具的配套,有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率;(2)由于合作社與成員之間是利益一致的經(jīng)濟(jì)共同體,與成員之間關(guān)系緊密,使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定,有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率;(3)隨著農(nóng)機(jī)合作社實(shí)力的增強(qiáng),市場(chǎng)信息獲取能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力也會(huì)增強(qiáng)(一些農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)就是很好的例證),也有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率。這些,都使得農(nóng)機(jī)具的使用變得更加經(jīng)濟(jì)。
三是在促進(jìn)農(nóng)民增收上更具優(yōu)勢(shì)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)或農(nóng)機(jī)作業(yè)公司給農(nóng)民提供機(jī)械作業(yè)服務(wù),因?yàn)闄C(jī)械作業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、節(jié)本而促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)機(jī)合作社除了這些因素而促進(jìn)農(nóng)民增收外,還可以從兩方面促進(jìn)農(nóng)民增收:(1)由于農(nóng)機(jī)合作社與成員之間在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)上不是一次性交易關(guān)系,為成員提供服務(wù)不是以盈利為目標(biāo),合作社與成員之間還有年終的二次返還分配,可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。(2)農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展機(jī)械作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上,還可以逐步擴(kuò)大到貯藏加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)等服務(wù),更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。這些又可以進(jìn)一步增強(qiáng)合作社的凝聚力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社的良性和可持續(xù)發(fā)展。
四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)與其它生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的配置。農(nóng)機(jī)合作社的互利合作機(jī)制有利于協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用;農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上,還可以開(kāi)展農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、金融、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面合作,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,更好地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求,在這一過(guò)程中也可以增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力。
五是在促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展上更具優(yōu)勢(shì)。一方面,由于合作社是一所科學(xué)技術(shù)、民主管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)大學(xué)校,可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識(shí)和技能;另一方面,由于農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題,一部分農(nóng)民可以專(zhuān)門(mén)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民也可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工,這有利于先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用,有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技能,進(jìn)而有利于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。
六是農(nóng)機(jī)合作社是財(cái)政支農(nóng)的重要載體。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)組織化的重要形式,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收上的績(jī)效顯著,因而國(guó)家可將其作為財(cái)政支農(nóng)的重要載體?!掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》還作出了國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助所形成的財(cái)產(chǎn)可平均量化到每個(gè)成員的法律規(guī)定。這一法律保障和制度創(chuàng)新,將有利于合作社的發(fā)展,也為國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施提供了操作性強(qiáng)的法律保障和依據(jù)。
正因?yàn)檗r(nóng)機(jī)合作社的上述優(yōu)勢(shì),近年來(lái)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2007年全國(guó)在工商部門(mén)正式注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)4300多家,參加的社員217563人,平均一個(gè)合作社50人;服務(wù)農(nóng)戶(hù)達(dá)330.8萬(wàn)戶(hù);作業(yè)面積10408.7萬(wàn)畝,人均作業(yè)面積近480畝;服務(wù)總收入348194萬(wàn)元,人均服務(wù)收入16000元。筆者實(shí)地調(diào)研了解到,2008年農(nóng)機(jī)合作社更是迅速興起。
三、建議
鑒于農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢(shì),在多種農(nóng)業(yè)機(jī)械化組織模式中,**值得倡導(dǎo)的是農(nóng)機(jī)合作社。因此,應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化的組織模式以合作社為主,將農(nóng)機(jī)合作社作為支持主體,在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電用油用地等方面對(duì)農(nóng)機(jī)合作社予以支持,解決農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、建設(shè)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、機(jī)具維修保養(yǎng)、烘干設(shè)施、加工和貯藏設(shè)施等問(wèn)題,以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的凝聚力和帶動(dòng)力。在這種政策取向下,應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行政策做出適當(dāng)調(diào)整。例如,在實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí),應(yīng)以農(nóng)機(jī)合作社為優(yōu)先對(duì)象,實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ),以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展,進(jìn)而破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中面臨的難題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科學(xué)發(fā)展。
發(fā)表于 @ 2009年11月29日 15:23:00 |點(diǎn)擊數(shù)()