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發(fā)展農(nóng)機合作社 推動農(nóng)業(yè)機械化 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員 鄭有貴 |
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越高度依賴機械化。為此,黨的十七屆三中全會提出了勞動過程機械化這一重大歷史性命題。但是,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著農(nóng)民購不起、農(nóng)機具利用率低和使用不經(jīng)濟、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難推進、農(nóng)機作業(yè)耗能高和污染等問題。發(fā)展農(nóng)機合作社則可以很好地破解這些難題。鑒于此,應當積極促進農(nóng)機合作社的發(fā)展,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的科學發(fā)展。 農(nóng)業(yè)機械化進一步發(fā)展的困境 在實施家庭承包經(jīng)營制度初期,經(jīng)歷激烈爭論后,順應廣大農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟的要求,國家允許農(nóng)民購買大中型農(nóng)機具。這一重大政策的歷史性突破,使重塑起來的農(nóng)民家庭經(jīng)濟與農(nóng)機具這一先進生產(chǎn)要素配置在一起,成為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。但是,在實踐中,農(nóng)戶分散購買和經(jīng)營農(nóng)機具也存在四個難題:一是購不起?,F(xiàn)階段農(nóng)民購不起農(nóng)機具,與改革初期的表現(xiàn)形式有所不同,即不是絕對購買不起農(nóng)機具,而主要表現(xiàn)在高性能農(nóng)機具、大中型農(nóng)機具購置費用高和配套設(shè)備難以齊備等方面。正因為如此,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題,農(nóng)機裝備“三多三少”的問題較為突出,即小型機械多、大中型機械少,動力機械多、配套農(nóng)具少,低檔的機械多、高性能先進適用機械少。到2007年,全國共有3600萬個農(nóng)機戶,平均每個農(nóng)機戶擁有農(nóng)業(yè)機械價值1.2萬元,只相當于一部手扶拖拉機和基本配套農(nóng)具的價值。其中,提供社會化服務的農(nóng)機專業(yè)戶400萬個,只占農(nóng)機戶總數(shù)的11%,平均每個農(nóng)機專業(yè)戶只有1.3個從業(yè)人員。能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農(nóng)機社會化服務組織或大戶則更少。農(nóng)業(yè)機械化的這種發(fā)展態(tài)勢,難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 二是使用效率低和不經(jīng)濟。筆者調(diào)研中與農(nóng)民座談時,農(nóng)民普遍反映,單家獨戶購買農(nóng)業(yè)機械后,作業(yè)量難以飽和,不僅導致農(nóng)機具資源的浪費,還導致使用農(nóng)業(yè)機械不經(jīng)濟。一些經(jīng)濟實力強的農(nóng)機專業(yè)大戶,也是因為擔心作業(yè)量不飽和、投資回報預期不明而不愿意購買高性能和大中型農(nóng)機具,這影響了農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。 三是機耕道、機具場庫棚、維修網(wǎng)點等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以推進,普遍存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現(xiàn)象,且田塊細碎化,約束了農(nóng)業(yè)機械的使用,農(nóng)機效能不能充分發(fā)揮,也影響農(nóng)機作業(yè)的收益。 四是使用質(zhì)量不高的農(nóng)機具,導致單位作業(yè)量油耗高和滴漏油污染,不利于資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設(shè)。 農(nóng)機合作社的優(yōu)勢 各地因地制宜,逐步探索形成農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社等多元化農(nóng)機服務組織模式。這些農(nóng)機服務組織在破解農(nóng)民購不起、農(nóng)機具利用率低和使用不經(jīng)濟、農(nóng)機作業(yè)耗能高和污染等問題上發(fā)揮著重要作用。通過比較分析,我們可以發(fā)現(xiàn),在多種農(nóng)業(yè)機械化服務組織模式中,**值得倡導的是農(nóng)機合作社。與其他農(nóng)機服務組織相比,農(nóng)機合作社有以下六方面的優(yōu)勢: 1.在解決農(nóng)民購不起問題上更具優(yōu)勢。高性能和大中型農(nóng)機具的使用,一方面可以更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收;另一方面還可以實現(xiàn)節(jié)能減排,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在促進生態(tài)文明建設(shè)上的作用。農(nóng)機合作社除了通過向金融部門貸款和獲得政府農(nóng)機具購置補貼外,還可以通過合作社的積累和向成員籌集資金等方式,解決購置高性能機具、大中型機具和配套機具的資金短缺的難題,從而可以很好地解決購不起農(nóng)機具的問題。 2.在提高農(nóng)機具利用率和經(jīng)濟性上更具優(yōu)勢。農(nóng)機合作社的發(fā)展,可以在很多方面提高農(nóng)機具的利用率:(1)合作社統(tǒng)籌購置,可以解決重復購置問題,實現(xiàn)機具的配套,有利于提高農(nóng)機具的利用率;(2)合作社與成員是利益一致的經(jīng)濟共同體,這一特質(zhì)使農(nóng)業(yè)機械作業(yè)市場穩(wěn)定,有利于提高農(nóng)機具的利用率;(3)隨著農(nóng)機合作社實力的增強和經(jīng)營能力的提高,市場信息獲取能力和市場開拓能力也會增強(如一些農(nóng)機合作社開展跨區(qū)作業(yè)等即是很好的例證),也有利于提高農(nóng)機具的利用率。 3.在促進農(nóng)民增收上更具優(yōu)勢。農(nóng)機合作社還可以從兩方面促進農(nóng)民增收:(1)由于農(nóng)機合作社為成員提供機械作業(yè)服務不以盈利為目的,可以把農(nóng)機作業(yè)費用降到**低水平。(2)農(nóng)機合作社在發(fā)展機械作業(yè)服務的基礎(chǔ)上,還可以逐步擴大貯藏加工、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買等領(lǐng)域的業(yè)務,拓寬農(nóng)民增收渠道。 4.促進農(nóng)機具與其他生產(chǎn)要素實現(xiàn)更優(yōu)配置。農(nóng)機合作社的互利合作機制有利于協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系,加上經(jīng)濟實力的增強,有利于逐步解決好“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”等問題,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的作用。 5.在促進職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展上更具優(yōu)勢。一方面,由于合作社是一所技術(shù)交流和培訓的學校,可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識和技能;另一方面,由于農(nóng)機合作社實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會化服務問題,一部分農(nóng)民可以專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(在農(nóng)業(yè)機械化之前,很多外出就業(yè)的農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)要回鄉(xiāng)干農(nóng)活),而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民也可以實現(xiàn)專業(yè)化分工,這有利于先進實用技術(shù)的應用,有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技能。 6.在提高財政支農(nóng)資金使用效率上更具優(yōu)勢。各地實踐表明,農(nóng)機合作社的發(fā)展為國家財政支農(nóng)提供了一個更加有效的載體,對農(nóng)機合作社的財政支持可以提高財政支農(nóng)資金的使用效率,收到事半功倍的效果。 政策建議 鑒于農(nóng)機合作社的優(yōu)勢,應當明確農(nóng)業(yè)機械化的組織模式以合作社為主,將農(nóng)機合作社作為支持主體,在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電用油用地等方面對農(nóng)機合作社予以支持,解決農(nóng)機合作社購置農(nóng)機具、建設(shè)農(nóng)機具場庫棚、機具維修保養(yǎng)、烘干設(shè)施、加工和貯藏設(shè)施等問題,以促進農(nóng)機合作社提高服務能力和拓展服務領(lǐng)域,增強農(nóng)機合作社的凝聚力和帶動力。在現(xiàn)有的環(huán)境下,需要對現(xiàn)行政策做出適當調(diào)整。例如,在實施農(nóng)機具購置補貼政策時,應以農(nóng)機合作社為優(yōu)先對象,實行多購多補,促進農(nóng)機合作社的發(fā)展,以破解農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中面臨的難題,適應農(nóng)業(yè)發(fā)展高度依賴機械化的要求。(信息來源: 03-30 農(nóng)民日報) |
發(fā)表于 @ 2009年04月15日 13:59:00 |點擊數(shù)()