鋼鐵與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃解讀

                                  作者：新華社 陳玉明 張毅 

 

    增強(qiáng)資源保障能力 振興鋼鐵業(yè)須提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。有關(guān)鋼鐵專(zhuān)家指出，提高產(chǎn)業(yè)集中度不僅有利于淘汰落后產(chǎn)能，還有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高中國(guó)鋼企在國(guó)際原材料市場(chǎng)議價(jià)能力。只有增強(qiáng)資源保障能力，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵業(yè)才能擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)地位，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
　　三條應(yīng)對(duì)措施增強(qiáng)資源保障能力
　　2008年中國(guó)鋼鐵業(yè)經(jīng)歷了生產(chǎn)大起大落、價(jià)格暴漲暴跌的痛苦過(guò)程，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因就是中國(guó)在2008年度進(jìn)口鐵礦石價(jià)格談判中接受了鐵礦石供應(yīng)商開(kāi)出的高價(jià)。原因在于中國(guó)鋼企大多沒(méi)有建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏對(duì)上游鐵礦石資源的控制權(quán)。同時(shí)，鋼企之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外不能團(tuán)結(jié)一致；雖然中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量幾乎占了國(guó)際鐵礦石海運(yùn)量的一半，但在鐵礦石談判中卻沒(méi)有相應(yīng)的定價(jià)權(quán)。
　　規(guī)劃在總結(jié)鋼鐵業(yè)存在的問(wèn)題時(shí)明確指出，我國(guó)鋼鐵業(yè)資源控制力弱，國(guó)內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，為增強(qiáng)資源保障能力，規(guī)劃提出了以下三條應(yīng)對(duì)措施：
　　一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)收購(gòu)海外資源，從而直接取得對(duì)上游資源的控制權(quán)。規(guī)劃明確提出，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)到國(guó)外獨(dú)資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開(kāi)展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，盡可能利用國(guó)外鐵礦石、煤炭等資源。
　　二是規(guī)范鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機(jī)制。規(guī)劃提出，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對(duì)外談判，由鋼鐵協(xié)會(huì)組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外談判，建立新的雙贏定價(jià)機(jī)制。
　　三是加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲(chǔ)備。作為鋼鐵大國(guó)，我國(guó)鋼鐵業(yè)的發(fā)展不可能完全依賴(lài)進(jìn)口鐵礦石。因此，規(guī)劃提出，要鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展鐵礦勘探開(kāi)發(fā)，適度開(kāi)發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對(duì)共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開(kāi)發(fā)和綜合利用。
　　組建大型企業(yè)集團(tuán) 提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低對(duì)鋼鐵業(yè)的發(fā)展造成了一系列不利影響。一是國(guó)內(nèi)大型鋼企被迫選擇擴(kuò)大產(chǎn)能、擠垮中小鋼企的發(fā)展戰(zhàn)略，造成目前鋼鐵業(yè)產(chǎn)能分散和非理性擴(kuò)張的局面，同時(shí)大大降低了鋼鐵業(yè)利潤(rùn)率。二是存在大量不符合環(huán)保和技術(shù)要求的小鋼廠，給環(huán)境造成巨大威脅。三是大小鋼企在進(jìn)行鐵礦石談判時(shí)不能團(tuán)結(jié)一致。
　　為提高鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)劃明確提出，要進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)完成集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物統(tǒng)一管理的實(shí)質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。
　　根據(jù)規(guī)劃定下的目標(biāo)，到2011年我國(guó)要力爭(zhēng)形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)，形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000萬(wàn)～3000萬(wàn)噸級(jí)的大型鋼鐵企業(yè)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到40％以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。
　　為推進(jìn)鋼企之間的兼并重組，規(guī)劃要求制定相關(guān)的鼓勵(lì)措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題，對(duì)大型企業(yè)跨省（區(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以核準(zhǔn)。同時(shí)，落實(shí)好鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策，適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。
　　規(guī)劃以多方面的政策導(dǎo)向鼓勵(lì)提高產(chǎn)業(yè)集中度，如修訂完善2005年出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，修改國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重等。
　　五大鮮明特點(diǎn) 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)明確未來(lái)三年行動(dòng)綱領(lǐng)
　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提出未來(lái)三年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的八大目標(biāo)八大重點(diǎn)任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)的十一項(xiàng)政策措施。參與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究制定的中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家黃永和21日接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，規(guī)劃為未來(lái)三年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和政策保障，具有以下五大鮮明特點(diǎn)。
　　有目標(biāo)、任務(wù)與政策措施的行動(dòng)方案
　　黃永和說(shuō)，規(guī)劃提出的十一項(xiàng)政策措施分別解決拉動(dòng)內(nèi)需、外部環(huán)境和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展問(wèn)題。前四項(xiàng)是解決當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，包括減征購(gòu)置稅、汽車(chē)下鄉(xiāng)、加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、清理限購(gòu)汽車(chē)的不合理規(guī)定，是保增長(zhǎng)的重要措施。
　　中間三項(xiàng)措施是解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問(wèn)題。包括促進(jìn)和規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)信貸，規(guī)范和促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，加快城市道路交通體系建設(shè)。
　　而后四項(xiàng)則是解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本身的問(wèn)題。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組政策，加大技術(shù)進(jìn)步和投資力度，推廣使用新能源也是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，**后一項(xiàng)是落實(shí)和完善汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
　　新能源汽車(chē)為新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突破口
　　我國(guó)在新能源汽車(chē)，特別是純電動(dòng)和充電式混合動(dòng)力汽車(chē)方面，目前處于領(lǐng)先地位。純電動(dòng)汽車(chē)是國(guó)際公認(rèn)的新能源汽車(chē)**佳解決方案，但充電基礎(chǔ)設(shè)施完善之前，充電式汽車(chē)加混合動(dòng)力汽車(chē)和普通混合動(dòng)力汽車(chē)都是過(guò)渡性的產(chǎn)品，下一步的重點(diǎn)是純電動(dòng)汽車(chē)，也不排除燃料電池汽車(chē)。
　　規(guī)劃提出實(shí)施新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，指出發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際地位，特別是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，提出了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形成規(guī)模的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬(wàn)輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新型汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
　　新能源汽車(chē)戰(zhàn)略主要任務(wù)是推動(dòng)純電動(dòng)汽車(chē)、充電式混合動(dòng)力汽車(chē)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，并提出了具體的要求，例如要求企業(yè)應(yīng)該掌握新能源汽車(chē)的專(zhuān)用發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力模塊的優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)工藝和成本控制技術(shù)，并且建立動(dòng)力模塊生產(chǎn)體系，形成10億安時(shí)車(chē)用高性能電池的生產(chǎn)能力。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃針對(duì)性地提出推廣使用節(jié)能和新能源汽車(chē)的國(guó)家節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程等5項(xiàng)政策措施。
　　推動(dòng)企業(yè)兼并重組 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　黃永和說(shuō)，加速汽車(chē)企業(yè)重組，促進(jìn)汽車(chē)骨干企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一項(xiàng)重要的措施。規(guī)劃提出，三年內(nèi)占市場(chǎng)份額90％以上的企業(yè)集團(tuán)由目前的14家減少到10家以?xún)?nèi)，到2011年前10家企業(yè)的市場(chǎng)集中度應(yīng)該達(dá)到90％以上。
　　汽車(chē)零部件方面提出了支持零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，提高國(guó)內(nèi)外汽車(chē)市場(chǎng)配套的份額，措施中提出了三個(gè)政策支持：一是制定支持汽車(chē)零部件企業(yè)重組的措施；二是支持汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組整合產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；三是鼓勵(lì)汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)制造新產(chǎn)品和關(guān)鍵總成。
　　推動(dòng)汽車(chē)下鄉(xiāng) 改善農(nóng)村交通運(yùn)輸現(xiàn)狀
　　黃永和說(shuō)，汽車(chē)下鄉(xiāng)既可以拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，又有利于自主品牌發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善現(xiàn)有農(nóng)村交通工具落后的重要舉措。國(guó)家財(cái)政今年安排了50億元，從2009年3月1日至12月31日，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)1.3升以下微型汽車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或者是低速貨車(chē)報(bào)廢換購(gòu)輕型貨車(chē)，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。汽車(chē)下鄉(xiāng)的實(shí)施細(xì)則，由財(cái)政部牽頭已經(jīng)制定完畢并下發(fā)執(zhí)行。
　　黃永和指出，據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，汽車(chē)下鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，年內(nèi)有可能拉動(dòng)100萬(wàn)輛輕型貨車(chē)和微型客車(chē)的消費(fèi)。
　　實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略 加快自主品牌發(fā)展
　　黃永和指出，近年來(lái)我國(guó)自主品牌乘用車(chē)發(fā)展取得很大進(jìn)步，但正如規(guī)劃所指出的那樣，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，自主品牌轎車(chē)發(fā)展乏力。規(guī)劃提出要實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，著力培育自主品牌，擴(kuò)大自主品牌汽車(chē)的市場(chǎng)比例。規(guī)劃提出，自主品牌乘用車(chē)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額要超過(guò)40％，其中轎車(chē)超過(guò)30％。自主品牌汽車(chē)出口占產(chǎn)銷(xiāo)量的比例接近10％。
　　規(guī)劃對(duì)實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略提出了具體的政策措施，包括在技術(shù)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、融資渠道等方面制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)等多種方式發(fā)展自主品牌。
 

 

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