據(jù)介紹,在講臺前排中央依次落座的是三位政府官員,職務(wù)**高的是某部委的一位副司長。這些官員表情嚴(yán)肅,正襟危坐,只有在被介紹到本人時,才站起來向臺下微微欠身,臉上擠出一絲矜持的笑容。
“政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動,其實里面大多有利益關(guān)系。”在這家企業(yè)公關(guān)部工作多年的王小姐私下對本刊記者說,“官員出席企業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)布會、慶典、展示會、洽談會、剪彩、揭幕、**發(fā)式等商業(yè)活動,一般都有出場費可拿,這是"潛規(guī)則",或者說是公開的秘密。”
《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前政府官員參加商業(yè)活動的現(xiàn)象比較普遍。接受采訪的多位專家認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動,不但可能攪擾市場秩序,也極易滋生腐敗,應(yīng)完全禁止官員以個人名義或擅自打著政府旗號參加企業(yè)這類商業(yè)活動。
給出場費是“慣例”
在現(xiàn)實中,歌星、影星、球星有收出場費之說,且名氣越大,出場費也越高。而多種跡象顯示,這個收出場費的人群中,又多了一個特殊的群體——政府官員。
據(jù)報道,2004年3月31日,陜西山陽縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進(jìn)行剪彩時,彩綢下驚現(xiàn)數(shù)份紅包。工程投資方負(fù)責(zé)人在眾目睽睽之下將這些紅包分送給剪彩官員,有的官員直接把錢裝進(jìn)腰包,有的半推半就,臺下群眾噓聲一片。這位負(fù)責(zé)人說,這是我們企業(yè)的“慣例”。
2004年11月19日,四川省**大的一起“書記賣官案”在成都中院開庭審理。公訴方對南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培巨額財產(chǎn)來源不明的罪行出示了一系列證據(jù)。而楊毓培在庭上竟稱:“我作為一個領(lǐng)導(dǎo),每次開會都會發(fā)錢(給我)的,不論大會小會。這筆錢也沒給我算進(jìn)去。”這個楊毓培或許是昏了頭,急于找出一個理由來,要求把一些“開會掙來”的錢從“不明財產(chǎn)”中扣除,歸入“合法收入”以減輕罪行。對于楊毓培這樣一個說法,法院自然沒有認(rèn)可。但卻在某種程度上揭出一個官場上的不正之風(fēng)——官員也有出場費。
2007年5月29日,北京市第一中級人民法院對國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸案作出一審判決,以受賄罪判處鄭筱萸死刑。有報道披露,鄭筱萸很喜歡參加全國各地的制藥企業(yè)邀請其出席的剪彩、揭牌等活動,而且每次都接受高額的出場費。山西省的一家企業(yè)曾邀請其參加開業(yè)剪彩,事后給他的出場費高達(dá)20萬元。
各種各樣的商業(yè)活動中有多少官員“出場”呢?記者無法查詢到一個確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但從各地媒體的報道來看,不少商業(yè)活動上都能頻頻見到政府官員的身影。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,一般企業(yè)搞商業(yè)活動,請來造勢的人主要有兩類,一類是明星大腕,另一類就是政府官員。在兩者選其一的時候,企業(yè)更樂意請政府官員。有門路的企業(yè)請在職官員,缺少門路的企業(yè),就請退休官員。很多企業(yè)也把能請到官員當(dāng)作一種榮耀,如果沒有官員捧場,企業(yè)會擔(dān)心自己在老百姓心目中不夠“正規(guī)”,也怕被同行業(yè)認(rèn)為沒有背景而被輕視。
“只要官員答應(yīng)出席,出場費就被作為一種成本費列支,打在活動經(jīng)費里面。根據(jù)官員不同的部門和級別,給的出場費差別也很大。”在北京某企業(yè)從事多年企宣工作的一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者,“當(dāng)然,也確實有一分錢不要的官員,但這樣的比例相對較小。”
“出場費一般私下給官員,也有少數(shù)是活動結(jié)束后,讓官員的秘書或司機(jī)以紅包的名義轉(zhuǎn)交。而且,秘書和司機(jī)的那份也是必不可少,但有的不是鈔票,而是其他紀(jì)念品或購物券、有價證券等。”對于一些詳細(xì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),這位負(fù)責(zé)人婉言謝絕作進(jìn)一步的透露,只就出場費給記者提供了一個大概數(shù)字,“一般來說是500元、1000元或2000元不等,級別越高,出場費也越高,**高的甚至達(dá)到萬元以上。”
“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動這種現(xiàn)象,在經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地方越常見。官員除了可以得到企業(yè)給予一定出場費外,有些還可免費享受企業(yè)提供的吃喝住玩樂等項目,甚至到企業(yè)報銷各種費用。”在湖南一家大型企業(yè)做企宣工作的一位朋友告訴本刊記者,“有時參加剪彩活動,也許對官員的誘惑力更大,奧秘出在剪彩的剪刀上——因為有些剪刀是金剪刀。剪彩后,企業(yè)一般會讓官員裝進(jìn)口袋留作紀(jì)念,成為變相的出場費。”
“一個官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動,以少積多,一個月的收入也不能算是小數(shù)目。”山西省某地級市一位市長秘書私下向記者透露,“企業(yè)要請市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席活動,出場費**低一千,否則根本無法出手。”
身份隱喻下的“官商互取”
不少受訪者認(rèn)為,從掌握社會主要資源分配權(quán)的角度,企業(yè)需要通過官員“分享”這些資源來創(chuàng)造財富。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動,屬于市場行為,而官員的出場,讓市場行為涂上了政府行為的色彩,無形地為企業(yè)做了“活廣告”。
“有償出場”的官員也心知肚明,所以在出席商業(yè)活動時能不表態(tài)就盡量不表態(tài),實在推辭不了,在講話前,也往往要做個簡單說明,聲稱自己出席活動只代表個人,不代表部門。為了表示“非正式”,這些官員出席活動時,基本是著便裝,極少西裝革履,這似乎是一種“約定俗成”的規(guī)矩。
受訪的有關(guān)專家認(rèn)為,無論官員是以黨政領(lǐng)導(dǎo),還是同學(xué)、朋友等身份出席,一個無法回避的基本事實是,官員的特定身份,在老百姓眼里,就是代表某級黨政機(jī)關(guān)或部門,就不是個人行為,更不是個人形象。
“官員參加企業(yè)的商業(yè)活動,是一種隱蔽的雙向選擇,說得直接點就是相互利用。”中國人民大學(xué)政治學(xué)系博士生導(dǎo)師張鳴教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為,“相比之下,在我國,政府的信用還算比較高的,一旦政府官員參加了某些商業(yè)活動,就會增加該活動或企業(yè)的公信力。企業(yè)也清楚,邀請官員參加活動,無非是想借官員的特殊身份,來抬高企業(yè)信譽度和產(chǎn)品的知名度,而某些政府官員也在其中獲得利益交換。”
記者聽到不少反映,在企業(yè)和官員心照不宣的雙向利用中,一些企業(yè)為抬高自身“身價”而熱衷于和官員攀上或隱或顯的關(guān)系;一些官員則出于隱性的利益沖動,對某些企業(yè)的商業(yè)活動也趨之若鶩。
在云南省某縣任副縣長的一位朋友曾經(jīng)向記者表示:“出席這樣的活動,企業(yè)給個紅包或一定出場費作為"辛苦費",當(dāng)屬人之常情。再說數(shù)目也不大,也算不了什么收受賄賂。”據(jù)了解,在官場中持有他這種觀點的人不在少數(shù)。
“出場費的利益驅(qū)動,是官員心甘情愿為企業(yè)的商業(yè)活動做"形象大使"的原因之一。當(dāng)然媒體的炒作,也對官員喜歡出席商業(yè)活動起到推波助瀾的作用”,北京某企業(yè)一位了解內(nèi)情的工作人員直言道。
利益驅(qū)動“公權(quán)私化”
受訪的多位專家都認(rèn)為,官員參加商業(yè)活動收出場費,這種被扭曲的官商關(guān)系,難免以犧牲社會公開、公平、公正為代價,不但破壞市場“生態(tài)”,也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。
在人們印象中,企業(yè)的商業(yè)活動,只要官員出席,就會給老百姓一種強(qiáng)烈的“暗示”——該企業(yè)的行為代表政府的立場和態(tài)度。為此,政府官員有意或無意間就會給一些不良企業(yè)充當(dāng)“托兒”的角色。
“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府需要做的工作是制訂游戲規(guī)則、建設(shè)法治環(huán)境,保證一切經(jīng)濟(jì)活動都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行,而絕非是要官員為企業(yè)做"形象大使"。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示,“官員不應(yīng)為任何企業(yè)提供隱性的信譽擔(dān)保,因為任何經(jīng)營行為都存在不確定的風(fēng)險,企業(yè)請官員參加其各種商業(yè)活動,也都可能隱含對其政府信譽的盜用,因此,官員參加此類活動,也就都存在著潛在的風(fēng)險。另外,市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心要義之一,是各經(jīng)營主體之間的平等競爭,而官商不分是造成不平等競爭的**重要原因。”
“官員以個人名義或打著政府旗號參加商業(yè)活動,由于罩著眩目的光環(huán),因而收出場費也更具有隱蔽性、欺騙性,已經(jīng)成為一種新的腐敗形式。”齊善鴻教授還認(rèn)為,“有些官員把大量時間花在出席商業(yè)活動上,牽扯了精力,浪費了時間,耽誤了本職工作,也影響了政府形象。參加商業(yè)活動與出場費的關(guān)系,在不少地方其實已成為一個通行于官場和市場的潛規(guī)則,成為某些腐敗官員"灰色收入"的來源,當(dāng)然也是滋生腐敗的一個溫床。”
“政府官員行使國家公共權(quán)力,也就擁有更多的社會資源和社會影響力。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪時表示,“根據(jù)法律上權(quán)利義務(wù)相一致的原則,政府官員自然在職責(zé)上負(fù)有更多的法律義務(wù),對于與社會公共利益有關(guān)的社會關(guān)系、生活行為、個人愛好等不能視之為個人行為。我國《刑法》第八章貪污賄賂罪中也專門針對國家機(jī)關(guān)工作人員的此類行為作出了相關(guān)的禁止性規(guī)定,例如,國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮物,依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公,數(shù)額較大的,依貪污罪定罪處罰。可見政府官員的行為達(dá)到了法定情節(jié),就不僅僅是違紀(jì),很可能被追究刑事責(zé)任。”
從嚴(yán)治吏促市場公平
據(jù)了解,近年來我國不少地方出臺過相關(guān)的規(guī)定,限制官員出席商業(yè)活動收受“出場費”。2004年7月30日,河南省委通過一項決定,河南各地、各部門、各企事業(yè)單位舉行的剪彩、奠基、頒獎等慶典活動,省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)將不再參加。這是迄今為止,我國黨政部門第一個限制官員“走穴”的“紅頭文件”。隨后,江蘇、云南、四川、??诘榷鄠€省市也出臺類似規(guī)定。
但有受訪者指出這些“紅頭文件”態(tài)度極少使用“禁止”的字眼,只是說“不提倡”或“不得”。因而在不少地方,官員出席企業(yè)的商業(yè)活動收受出場費,雖然在一定程度上得到限制,但似乎還是一種可以接受的社會習(xí)慣。
“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓政府超然于具體的經(jīng)濟(jì)行為之外,官員自覺約束自身言行,將為政府職能歸位起到先導(dǎo)作用。”北京市政協(xié)副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇接受本刊記者采訪時表示:“從治本角度講,要把禁止官員出席商業(yè)活動納入法律軌道,加強(qiáng)對官員的監(jiān)管,只有讓官員收受出場費受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲,甚至讓他們承擔(dān)被摘"烏紗帽"的代價,才可能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。”
“市場經(jīng)濟(jì)有一個重要的規(guī)矩,就是官員必須與市場保持距離。官場和市場是兩個不同的范疇,公權(quán)和經(jīng)濟(jì)必須保持距離,官員與市場之間有嚴(yán)格的法律屏障,不能越雷池一步。”齊善鴻教授指出,“禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動,是維護(hù)市場平等競爭的重要手段。”
“應(yīng)該打破政府作為經(jīng)濟(jì)主要推動力的傳統(tǒng),嚴(yán)格規(guī)范這種政府官員涉足灰色領(lǐng)域、干擾市場秩序的越位行為。”張鳴教授認(rèn)為,“市場的問題要由市場來解決。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府官員倘若經(jīng)常出席企業(yè)的商業(yè)活動,就是對市場秩序的攪擾。除公益性活動外,政府應(yīng)該出臺剛性規(guī)定,嚴(yán)格禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動。”
“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動,應(yīng)引起各級黨政機(jī)關(guān)的重視,采取切實措施,加強(qiáng)防范。”杜立元律師建議,“首先,應(yīng)嚴(yán)控官員出席。政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動,要嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)性和公益性,做到商業(yè)性不涉足,公益性少插足。其次,完善干部管理制度。我國有關(guān)干部人事管理規(guī)定中雖有不許收受禮金、有價證券等規(guī)定,但都籠統(tǒng)而模糊,應(yīng)該像新加坡等國一樣定出十分明確、嚴(yán)格、可操作的管控措施。再有,健全法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的兩個黨內(nèi)條例,對干部管理有了大體的框架,但與刑法、公務(wù)員法、行政訴訟法等還有對接不夠之處,因此,需要盡快健全和完善法律法規(guī),堵住法制和黨紀(jì)規(guī)定方面的漏洞。”
另外,杜立元律師還建議:對一些必要的公益性活動,出席的官員必須無條件接受監(jiān)督,并向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況或者在外出活動登記卡上作簡要記載,以便備查,如有不實,一律加重處罰,存入個人檔案。(李松) (來源:《瞭望》新聞周刊)
發(fā)表于 @ 2008年08月20日 15:55:00 |點擊數(shù)()