買家電補貼，**的落一農(nóng)民手里100多塊我。而農(nóng)民付出的工夫（機會成本）又是多少呢？－－　一幕中國式的荒誕劇！

 

 

“家電下鄉(xiāng)”后傳

2008-04-21 15:24:41 來源: 21世紀經(jīng)濟報道 作者: 吳鵬


　　
　　四川切片：拉動內(nèi)需的挑戰(zhàn)性試驗　
　　
　　“有一點事先可能考慮不周，就是春節(jié)后很多農(nóng)民出去打工，掙的錢下半年才陸續(xù)匯回來，所以眼下是農(nóng)村家電銷售的淡季，下半年才能轉(zhuǎn)旺，但家電下鄉(xiāng)再有半個來月就要結(jié)束了。”北川縣的一位經(jīng)銷商說。
　　
　　4月11日這天，四川省宜賓縣喜捷鎮(zhèn)的魏向前起了個大早，專程跑到柏溪鎮(zhèn)上的長虹專賣店打聽“彩電以舊換新”的事。家美電器的老板楊華東告訴他，不如考慮一下正在促銷的那款SF21366(Z)。

　　“加了Z標志的就是家電下鄉(xiāng)的中標產(chǎn)品，這款機子原價898元，現(xiàn)在的限價是638元，以舊換新的折價是200塊，你還要再補698塊的價差，何不直接享受國家政策，還能補貼13％。”楊華東說。

　　楊拿出厚厚一疊“家電下鄉(xiāng)”專用發(fā)票，以證明自己是“家電下鄉(xiāng)”的指定銷售商，不過接過宣傳單的魏向前仍然有些猶豫：要是既能以舊換新，又能享受國家補貼就好了。

　　同一天，北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)擂鼓村的陳紹寶接到經(jīng)銷商的通知，要他帶上身份證和購機卡去辦理“退補手續(xù)”，陳的兒子馬上要結(jié)婚，按照女方的要求，他為兒子買了彩電和冰箱。家里現(xiàn)在只有8分地，年收入主要來自給街道掃地的3000塊錢。

　　從去年12月啟動的“家電下鄉(xiāng)”，已經(jīng)在四川、河南、山東三個省份試點了將近4個月。這項由財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)起的活動旨在擴大農(nóng)村消費。三個省的農(nóng)民購買補貼類的家電，可以獲得政府占購買價格的13％的補貼金。

　　4個月過去，這項在中國出口不景氣的年份被寄予厚望的刺激內(nèi)需政策，到底取得了多大程度的成效呢？
　　
　　突破稅票瓶頸

　　走在四川的鄉(xiāng)間，或者縣城的公交車上，“家電下鄉(xiāng)”的宣傳標語隨處可見。“13％”被作為關(guān)鍵詞書寫得很醒目。

　　“比照出口退稅，政府把13％直補給農(nóng)民，這的確是一個天才的設(shè)計。”四川省商務(wù)廳市建處的王建立副處長說，“在今年1月召開的省級工作會議上，蔣巨峰省長說，我們要把好事辦好。但是事實上這并不容易，四川率先調(diào)整了政策，不然這項工作真的很難推進下去。”

　　在四川，從2008年的1月15日開始的“家電下鄉(xiāng)”，一開始進展緩慢。

　　四川省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2月14日，全省“家電下鄉(xiāng)”備案通過的網(wǎng)點已達10644個，覆蓋21個市州，178個鄉(xiāng)，但銷售并錄入“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)的產(chǎn)品僅為7040臺，共計補貼金額32741元。

　　“一直到3月11日省商務(wù)廳聯(lián)合財政廳和國稅局出臺25號文，3月25日出臺32號文，情況才有好轉(zhuǎn)。”南充市商務(wù)局的文劍英說，“25號文改變了屬地購買原則，并簡化了兌換程序，32號文重點解決了稅票問題。”

　　文劍英所說的川商建〔2008〕32號文中規(guī)定，四川省的銷售企業(yè)登錄后，在銷售信息錄入時，發(fā)票號碼可以不錄入，錄入銷售信息時可以不用勾選發(fā)票是否加注購買人的姓名及身份證號。鄉(xiāng)級及縣級財政部門在備案時，購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致的選擇項也去除。

　　“這是我們經(jīng)過調(diào)研后在三個試點省中率先做出的政策調(diào)整。”王建立說，“不重點強調(diào)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的繳稅環(huán)節(jié)，大大激發(fā)了經(jīng)銷商的銷售積極性。”

　　作為經(jīng)銷商的楊華東每晚回到家的第一件事，就是打開“家電下鄉(xiāng)”的網(wǎng)頁，用專用密碼登陸，將白天賣掉的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標識卡號、產(chǎn)品編號、農(nóng)民身份證號、聯(lián)系方式錄入該系統(tǒng)。

　　“如果按照從前的定稅制，縣鄉(xiāng)二三級的經(jīng)銷商的收入超過8000－10000元就要繳納4％－6％的產(chǎn)品銷售稅，我們每銷售一臺家電賺不到30塊錢，把家電送到農(nóng)戶家里，光運費就要10到20塊，如果再開發(fā)票，每超過100塊交6塊錢的稅，這樣利潤就全沒了。”楊華東說。

　　楊華東現(xiàn)在用的千元版的“專用發(fā)票”，每本5元，從縣稅務(wù)局購買。

　　“開始時和國稅局銜接，因為系統(tǒng)的問題，凡是經(jīng)登記的稅票必須要報稅，現(xiàn)在把發(fā)票號碼的必填項改為選填項，總算是解決了問題。”王建立說。

　　“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，在25號文和32號文出臺的不足半個月內(nèi)，四川省賣出的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品總臺數(shù)是之前的3倍，占截至4月9日的整個銷售額的2／3以上。
　　
　　“確實有點麻煩”

　　不過，盡管解決了稅票問題，鎮(zhèn)一級還是有不少商家將“家電下鄉(xiāng)”的公告牌隱藏起來，顧客進店詢問時也不主動引導。

　　“主要是麻煩，1000塊錢的東西，要走完補貼程序，我得替顧客蓋十幾個章，**后農(nóng)民到手的補貼是100多塊，我這邊要折騰的路費就要好幾十。”北川羌族自治縣曲山鎮(zhèn)中國移動北川分公司的總經(jīng)理武文道說。

　　“確實有點麻煩。”北川縣財政局副局長李代全說，這個補貼的程序是“兩上兩下”——農(nóng)戶在指定的商家購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，憑身份證、戶口本、產(chǎn)品標識卡和銷售發(fā)票到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所備案登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交縣財政，縣財政登陸“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)站根據(jù)商家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上報情況審核，無誤后，再將補貼花名冊提交農(nóng)村信用社，由縣級財政在15個工作日內(nèi)將家電下鄉(xiāng)補貼資金打到農(nóng)民的“一折通”賬戶上。

　　很多經(jīng)銷商說，因為手續(xù)復雜，買得起的人不在乎這點補貼，買不起的又覺得補貼不夠。

　　此外還有別的技術(shù)困擾。

　　“目前我們用的家電下鄉(xiāng)網(wǎng)站提供的系統(tǒng)，只能反映銷售情況，不能自動篩選出已經(jīng)兌付和未兌付財政補貼的情況，這個系統(tǒng)可能是因為服務(wù)器的原因，很多時候登陸不上去，這時我們就不得不人工核對，增加了不少工作量。商家也抱怨說上網(wǎng)不方便。”北川縣財政局一位近來飽受系統(tǒng)困擾的工作人員說。
　　
　　3個月11萬臺

　　為了兒子結(jié)婚買了“四大件”的陳紹寶可能不知道，他的購買行為，是在為中國經(jīng)濟今年的軟著陸做出貢獻。

　　在2008年，美國次貸危機、人民幣升值使中國的出口如牛負重，預計今年的貿(mào)易順差增速將下降到11％。作為中國經(jīng)濟增長主要發(fā)動機之一的出口市場驟然減速。

　　為此，一部分經(jīng)濟學者建言，必要時實施擴張型的積極財政政策，以刺激內(nèi)需來對沖出口放緩。

　　而此時，中國國庫充盈，國家稅務(wù)總局在元旦時喜氣洋洋地宣布，2007年全國稅收收入完成49442.73億元，增長31.4％。政府有較大的財政擴張空間，民間要求減稅和增加補貼的呼聲高漲。

　　“家電下鄉(xiāng)”正是這種積極的財政預案中的其中之一。有消息說，如果“家電下鄉(xiāng)”取得成功，商務(wù)部有意在更多的消費品行業(yè)復制類似的產(chǎn)品下鄉(xiāng)政策。

　　“全國農(nóng)村8億多人口、2.1億多個家庭，占中國家庭總量的67.6％，家電市場潛力巨大。”中國家用電器協(xié)會理事長霍杜芳說，“家電下鄉(xiāng)”如能在全國推開，今年以縣鄉(xiāng)為主的三、四級家電市場容量有望達到2300多億元。

　　但是現(xiàn)實的操作要復雜得多。

　　李代全所在的北川縣，官方資料顯示，全縣共有15.82萬農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)戶4.52萬戶，截至4月2日12點，共賣出511臺家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，總金額618897元，已補貼247臺，金額41418.39元。每萬戶農(nóng)民購買量113.05臺。備案網(wǎng)點平均銷量11.88臺。

　　而據(jù)“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)站統(tǒng)計的數(shù)字，截至4月9日晚7點，四川省共銷售11.9519萬臺家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。包括5.3888萬臺冰箱和4.9522萬臺彩電，手機不足2萬部。

　　“和預期的數(shù)字相比，的確有很大的差距。”蒼溪縣經(jīng)濟和商務(wù)局副局長李永剛對記者說。四川省商務(wù)廳在2007年12月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)曾預計，在“家電下鄉(xiāng)”試點期間，全省農(nóng)民將新增消費20億元－30億元。

　　“有一點事先可能考慮不周，就是春節(jié)后很多農(nóng)民出去打工，掙的錢下半年才陸續(xù)匯回來，所以眼下是農(nóng)村家電銷售的淡季，下半年才能轉(zhuǎn)旺，但家電下鄉(xiāng)再有半個來月就要結(jié)束了。”北川縣的一位經(jīng)銷商說。

　　按照試點方案，家電下鄉(xiāng)在三個省試點時段是從2007年12月至2008年5月。

　　“拉動內(nèi)需不是一件簡單的事，比如我們很多鄉(xiāng)財政所，不少財務(wù)人員不會上網(wǎng)，所以還要給這些人補習電腦和購買設(shè)備”。李代全說，“不過財政下?lián)苜Y金倒是沒有問題，從中央到地方三級補貼，中央占80％、省級補貼占10％，地方實際上只占10％。”比如13塊錢，國家出10.4元，省里出1.3元。市里出0.78元，縣里出0.52元。

　　“所以對縣財政來講，這是四兩撥千斤的事，對基層的財政所和經(jīng)銷商，我們愿意加大財政專項支付力度，給予工作經(jīng)費的補貼。”儀隴縣副縣長龔寧告訴記者。

　　龔寧進一步建議，應當分類制定不同地區(qū)的補貼標準，比如對儀隴這樣的老少邊窮地區(qū)，可以實行比較高的補貼標準。“一刀切都是13％，離我們這里農(nóng)民的購買力還有很大差距。”

　　對“家電下鄉(xiāng)”的另一個反映是“產(chǎn)品種類太單一”。在宜賓縣高場鎮(zhèn)，曾參加過縣里召開的“家電下鄉(xiāng)”工作會議的經(jīng)銷商曹建說，很多人在會上問，為什么“家電下鄉(xiāng)”里沒有洗衣機？

　　“當時縣里面開會的領(lǐng)導開玩笑說，可能是怕有了洗衣機，農(nóng)村人變懶了。”曹建說。在他的營銷網(wǎng)點，很多前來詢問的農(nóng)民也都提出相同的問題。

　　“現(xiàn)在能來購買的人群，我們分析，肯定不是農(nóng)村中比較富裕的，也不是**窮的那部分，而是處于中間層次，剛好在近期有家電消費需求的人群。家電下鄉(xiāng)光是調(diào)動這部分人，顯然是不夠的。”李永剛分析。

　　此時，在儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)，土地已被征用多年的朱傳任正站在“13％”的廣告牌下，看著那臺標價只有638元的長虹彩電喃喃自語：“再便宜點就好了。”