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河南金融支持農業(yè)機械發(fā)展的問題及對策收藏

河南金融支持農業(yè)機械發(fā)展的問題及對策
國家統(tǒng)計局河南調查總隊

    近期河南調查總隊就河南金融業(yè)支持農業(yè)機械發(fā)展情況在信陽開展了專項調查。結果顯示,近年來,小型農業(yè)機械得到了長足發(fā)展,也為河南省縣域經濟發(fā)展作出了一定貢獻。但是,隨著農業(yè)體制改革和全國性農機發(fā)展結構的變化,農業(yè)機械的高投入與投資主體(農戶)的低積累之間矛盾加劇,導致小型農業(yè)機械在農業(yè)機械化進程中的作用逐漸萎縮,其管理、服務方面的缺陷也逐漸凸現出來;同時隨著鋼材等原材料價格不斷不漲,縣域農業(yè)機械銷售企業(yè)經營利潤進一步萎縮,經營也陷于困境。因此縣域金融業(yè)如何支持農業(yè)機械發(fā)展以及農戶生產投入問題也日益凸顯。

  一、基本情況及特點

 ?。ㄒ唬┺r業(yè)機械銷售經營由小型向大中型過渡。據對農業(yè)大縣淮濱縣調查顯示:截至07年末,該縣轄內大中小型農機保有量為28000臺,其中中小型農機保有量為24080臺,占比為86%;大中型農機保有量3920臺,占比為14%。從銷售總量上看:2005―2007年三年全縣農機具(含大中型、小型)銷售量分別為5292臺、4864臺和4066臺;其中小型農機銷售量分別為4657臺、3697臺和2783臺,小型農業(yè)機械銷售呈逐年下滑趨勢;大中型農業(yè)機具銷售量分別為635臺、1167臺和1283臺,大中型農機具銷售呈逐年上升趨勢,因此不難看出農戶購買農業(yè)機具以從小型向大中型過渡。
 
  (二)農戶擁有農業(yè)機械比率較大。通過對淮濱縣50戶農戶調查問卷調查,有47戶農戶擁有自己的農業(yè)機械,其中3戶沒有的農戶也均表示準備購買。農戶擁有適用于機耕、耙配套農具臺數50臺,小型拖拉機(不含農用車)48臺,大中型拖拉機(含農用車)39臺,小型播種機50臺,小型旋耕機50臺,聯合收割機13臺(農戶聯合購買),占調查對象的比例分別為100%、96%、78%、100%、100%和26%,小型農業(yè)機具仍占農業(yè)生產的主導地位。
 
 ?。ㄈ┱咝赞r機補貼不能滿足農戶需求。今年,除對購買履帶式收獲機、大中型拖拉機、半喂式和全喂式聯合收割機進行補貼外,縣農機部門還嚴格按照《河南省農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法實施細則(暫行)》規(guī)定,增加了對小型播種機和小型旋耕機的政策補貼。截至9月底,淮濱全縣申請農機補貼農戶418戶,但受補貼名額、金額和補貼機型的限制,只有168戶農戶享受了農機補貼,占申請農機補貼農戶的比為40%,農機政策補貼資金共計160萬元,遠遠滿足不了農戶的需求。
 
  二、存在的問題
 
 ?。ㄒ唬┱咝源笮娃r機補貼滿足不了農戶購置需求。據調查了解,市縣農機部門于2007年初,通過電視媒體和公告等方式,對補貼政策、補貼辦法、補貼機具目錄、對補貼對象的要求以及報名辦法、咨詢和監(jiān)督電話等內容公示給農民。2007年9月底,農機補貼結束后,信陽市、縣農機部門又本著“公開、公平、公正”的原則,對享受補貼農戶的姓名,補貼機型、數量,補貼總額等內容進行了張榜公布。全市上下無截留、克扣補貼資金現象發(fā)生。但是廣大農戶普遍反映國家對購置大型農機的補貼類型范圍太狹窄、額度太小、對象不具備普遍性。
 
 ?。ǘ┺r業(yè)機械服務嚴重滯后。據淮濱縣農機銷售協(xié)會反映,全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務站已于2004年全部撤銷,目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有農機部門的農機技術報務力量和農機維修人員。農業(yè)機械的維修全部集中在個體經營者手中,由于縣農機監(jiān)察部門缺少對其進行監(jiān)督,導致轄內農村維修市場較為混亂;而農機技術人員和農機手的培訓也都集中在縣農機局的二級機構即“淮濱縣農機技術學?!边M行短期和階段性培訓,全縣農機技術人員和農機手培訓和考核嚴重滯后。
 
 ?。ㄈ┺r村信用社貸款結構與當前農業(yè)機械購置信貸需求明顯不對稱。以淮濱縣農村信用社為例,目前,對農戶的貸款以短期或流動資金貸款為主,中長期貸款和固定資產貸款比重過小。據50戶農戶的調查,對于農民的短期小額貸款需求(期限3―6個月;金額10000元以下,大多數5000~8000元)農村信用社通過農戶聯保的方式,基本上能夠滿足。但是,農戶要到信用社爭取10000元以上的中長期貸款十分困難。調查顯示,2007年在農村信用社獲得的農戶貸款中,貸款期限在3個月以內的占18%,在6個月以內的占68%,6至12個月的占12%,而超過1年的僅占2%。而從農戶農業(yè)機械的投資金額和回收周期來看,一般都在2至3年,例如價格在2.5至3萬元背負式收割機,年純收入在1.5萬左右,需要2年才能收回投資;喂入式收割機為履帶式單價4.5至5萬,年純收入2萬元左右,需要3年才能收回投資。
 
 ?。ㄋ模┯邢薜霓r貸資金與大量的農業(yè)機械化發(fā)展資金需求相矛盾凸現。近年來,國有商業(yè)銀行由于受貸款權限上收、經營策略的調整等因素的影響,特別是“金融的城市偏向”政策使農業(yè)資金流失嚴重,缺乏對農業(yè)信貸投入的優(yōu)惠政策。農業(yè)發(fā)展銀行是貫徹落實國家農業(yè)政策的“政策性銀行”,支持農業(yè)機械化發(fā)展與農業(yè)發(fā)展銀行的宗旨、職責和業(yè)務范圍有著密切的關系。而目前,信陽市農業(yè)發(fā)展銀行所經營的貸款項目均為糧油收購貸款、產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農業(yè)基礎設施貸款和農業(yè)小企業(yè)貸款等政策性資金貸款。糧油收購和農副產品收購貸款及與此相關貸款,占據了縣域農業(yè)發(fā)展銀行的主導地位,導致相關的開發(fā)性項目資金供應不足,嚴重制約對農業(yè)及農業(yè)機械化投入的增加。
 
  (五)貸款規(guī)范管理與抵押物抵押能力不足矛盾日益激化。目前,農村信用社的經營已逐步從簡單的“存款立社”向“效益立社”轉變,從“粗放經營”向“集約經營”轉移,進一步完善信貸資金管理和信貸風險防范體系,從簡單的信貸規(guī)模管理的傳統(tǒng)中走出來。在營銷貸款上,面對農業(yè)機械銷售行業(yè)經營規(guī)模小、經營效益低和農業(yè)機械行業(yè)不確定潛在風險大等諸多因素,形成了“人人怕放貸款”的心理,致使信用社不論農業(yè)機械銷售行業(yè)信用高低、貸款額度大小、效益與周轉快慢,均對其貸款申請或一拖再拖,或以種種借口拒絕。如“淮濱縣沈記農機銷售有限責任公司”在今年農機銷售旺季,共向淮濱縣農村信用合作社申請貸款5筆,金額240萬元,而信用社**后只為其解決了2筆,金額24.5萬元貸款,且全部以該企業(yè)法人的個人名義,并用門面房和商品房作抵押發(fā)放的。
 
  三、建議對策
 
 ?。ㄒ唬┐罅ν七M農村信用社的農機小額信貸業(yè)務。農村信用合作社要重新界定小額信貸的內涵和外延,對其范同、額度、期限與利率進行拓展。針對農機小額貸款對象和用途,鄉(xiāng)鎮(zhèn)授信額度可提高至3萬元以內,城區(qū)內授信額度可提高至5萬元以內。對超過授信標準的貸款,特別是對信譽程度高且盈利的農機銷售企業(yè)和農機購置大戶,可采取聯保、擔保、抵押、質押、等貸款方式,優(yōu)化農貸營銷方式。
 
 ?。ǘ幦〉胤秸С趾团浜?,共同促進農機小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。一是農村信用社要加強與地方政府,尤其是農機主管部門的溝通和協(xié)作。努力克服農村信用社業(yè)務量大、信貸人員少的矛盾,提高對購機戶信用等級評定的準確性,確保農機小額信用貸款的良性循環(huán)。二是地方政府要抓好農村信用環(huán)境建設。積極協(xié)助農村信用社對購機戶開展信用等級評定工作,打擊惡意逃廢金融債務行為,通過提高農民對恪守信用的收益預期和增加不守信用的成本預期,引導農民樹立正確的信用觀念。
 
 ?。ㄈ┙⒔∪r機行業(yè)監(jiān)督服務機制。建議農機部門以農機銷售協(xié)會和農機技術學校為依托,盡快建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機合作社機構和農機維修中心,加強對轄內農村農業(yè)機具的技術支持和農機維修服務,同時,嚴格按《河南省農業(yè)機械管理條例》,對轄內農業(yè)機械銷售、維修市場中違規(guī)行為進行嚴厲打擊,凈化轄內農業(yè)機械銷售和維修市場。
 
 ?。ㄋ模┙⒔∪r機行業(yè)貸款擔保資源,解決農機行業(yè)和農戶擔保難問題。一是由政府牽頭,在當地農機局和農機銷售協(xié)會的監(jiān)督指導下,借助具有一定經濟實力雄厚的農機銷售企業(yè)和種糧大戶,通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機合作社這一渠道籌集資金,成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)機械擔保服務有限公司,承擔農機銷售企業(yè)和農戶的貸款擔保業(yè)務;二是農機銷售企業(yè)和農機購置農戶向農村信用社申請貸款時,農村信用社應當允許民營企業(yè)以個人家庭的房地產、或借用親戚朋友的房地產或其他資產,作抵押,以拓寬農機銷售企業(yè)和農機購置農戶的貸款擔保渠道。(信息來源:2008-09-09 國家統(tǒng)計局網站)



發(fā)表于 @ 2008年09月11日 14:57:00 |點擊數(

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