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來源:巢湖市農(nóng)機(jī)局 作者:葉群慧
農(nóng)機(jī)化發(fā)展關(guān)鍵是要做到安全發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機(jī)械、設(shè)備,是為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)的生產(chǎn)工具。由于農(nóng)機(jī)量大面廣,部分農(nóng)機(jī)使用人員素質(zhì)較為低下,致使農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生,影響了農(nóng)村穩(wěn)定??梢哉f,農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險無處不在、無時不在。為了有效預(yù)防和控制農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險,筆者建議,應(yīng)將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險的組成部分。
一、將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險的必要性
農(nóng)機(jī)化在發(fā)展過程中,一直與保險業(yè)保持著緊密聯(lián)系。特別是《道路交通安全法》實(shí)施以后,辦理交強(qiáng)險已成為拖拉機(jī)登記的法定必備條件之一。以巢湖市為例,目前,全市目前每年辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險的拖拉機(jī)已穩(wěn)定在5000—6000臺左右,投保的拖拉機(jī)主要以從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)(含拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī))為主,投保總額在350萬元左右,包括交強(qiáng)險、商業(yè)三責(zé)險、財(cái)產(chǎn)損失險等,涉及PICC、平安保險、太平洋保險、安邦保險、大眾保險等眾多保險公司。實(shí)施強(qiáng)制性保險以后,有效規(guī)避、轉(zhuǎn)移了農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險,減輕了事故處理的壓力。
但是也必須看到,較大一部分拖拉機(jī)特別是12馬力以下手扶式拖拉機(jī)和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)所有者嫌保險費(fèi)用過高,鋌而走險,逃避監(jiān)管,黑車非駕現(xiàn)象增多,事故時有發(fā)生。以巢湖市為例,小手扶總數(shù)在2萬臺左右,辦理登記手續(xù)的僅在4000臺左右。相當(dāng)一部分拖拉機(jī)由于沒有建立事故風(fēng)險防范控制機(jī)制,致使農(nóng)機(jī)戶多年致富奔小康、一場事故全泡湯。
因此說,將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險可以達(dá)成多贏。一是可以減輕農(nóng)機(jī)手的負(fù)擔(dān),提高農(nóng)機(jī)手投保的積極性;二是可以直接消除黑車非駕,減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生;三是可以防范和控制農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險,轉(zhuǎn)移風(fēng)險,發(fā)揮保險的社會管理功能;四是可以進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策性措施,努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。
二、將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險的可行性
?。ㄒ唬┴?cái)力可行性。將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險需要靠政策性投入,必須依靠政府的財(cái)力支持。以巢湖市為例,對從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)按20%給予交強(qiáng)險補(bǔ)貼、對12馬力以下手扶式拖拉機(jī)和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)給予交強(qiáng)險全額補(bǔ)貼的話,一年的資金僅需要220萬元左右,隨著中央、省財(cái)政狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),依靠中央財(cái)政和省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,財(cái)政完全可以承擔(dān)。
(二)實(shí)施可行性。由于拖拉機(jī)交強(qiáng)險是國家強(qiáng)制性險種,將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險后,必將得到廣大農(nóng)機(jī)戶的極大擁護(hù)。同時,拖拉機(jī)保險的賠付額較小,保險公司承擔(dān)的風(fēng)險較少,保險公司也有積極性。
(三)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前上海市、江蘇省一些地方已將農(nóng)機(jī)納入了農(nóng)業(yè)政策性保險,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),從實(shí)踐上提供了可能。如無錫市政府辦公室日前下發(fā)《無錫市政策性農(nóng)業(yè)機(jī)械保險實(shí)施辦法(試行)》(錫政辦發(fā)〔2007〕167號),并于2007年9月1日起正式實(shí)施。該《辦法》明確,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保險屬政策性農(nóng)業(yè)保險的范疇,參保范圍為無錫市區(qū)的農(nóng)機(jī)戶,參保機(jī)種暫定為農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī),險種為機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險和機(jī)動車輛司乘人員團(tuán)體意外傷害保險。凡符合條件參加政策性農(nóng)機(jī)保險的農(nóng)機(jī)戶,在交納保費(fèi)時享受財(cái)政補(bǔ)貼,其比例為市級補(bǔ)貼20%、區(qū)級補(bǔ)貼40%(含省級補(bǔ)貼),農(nóng)機(jī)戶僅承擔(dān)40%。
三、將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)把握的基本原則
筆者認(rèn)為,將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持先急后緩、區(qū)別對待、政府扶助、市場運(yùn)作和投保強(qiáng)制的原則。
(一)先急后緩。將農(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險重點(diǎn)是控制、轉(zhuǎn)移農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險。首先將拖拉機(jī)交強(qiáng)險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍,再逐步推開到財(cái)產(chǎn)損失險、消費(fèi)信貸險等其他險種。
(二)區(qū)別對待。要根據(jù)實(shí)際情況,對從事營業(yè)性運(yùn)輸型拖拉機(jī)和12馬力以下手扶式拖拉機(jī)、40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)實(shí)行區(qū)別對待,扶持的重點(diǎn)是12馬力以下手扶式拖拉機(jī)和40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的大拖拉機(jī),鼓勵投保交強(qiáng)險。
?。ㄈ┱鲋⑥r(nóng)機(jī)納入農(nóng)業(yè)政策性保險必須以政府為主導(dǎo),必須依靠政府強(qiáng)有力的資金扶持。對從事營業(yè)性運(yùn)輸型拖拉機(jī),國家安排部分資金扶持,筆者建議給予20%的交強(qiáng)險補(bǔ)貼;對12馬力以下手扶式拖拉機(jī)、40馬力以上專門從事農(nóng)田作業(yè)的大拖拉機(jī)國家給予交強(qiáng)險全額資金支持。
?。ㄋ模┦袌鲞\(yùn)作。政府通過公開招標(biāo)等手段,擇優(yōu)選擇部分商業(yè)保險公司,委托其代辦農(nóng)機(jī)政策保險業(yè)務(wù)。商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)提供專業(yè)的保險服務(wù),具體承擔(dān)制訂協(xié)議、保費(fèi)收繳和保險理賠等工作。
(五)強(qiáng)制投保。拖拉機(jī)交強(qiáng)險是國家強(qiáng)制性保險險種,所有的拖拉機(jī)(不包括不帶拖斗的拖拉機(jī))均應(yīng)該納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。
發(fā)表于 @ 2008年07月08日 09:38:00 |點(diǎn)擊數(shù)()