2008-07-24 16:55:59.0    中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 

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　　新“貿(mào)易冷戰(zhàn)”號(hào)角吹響

　　根據(jù)英文版金融時(shí)報(bào)公開(kāi)資料顯示，**近一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛立法約束國(guó)外資本進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，讓人們不禁想到2007年在德國(guó)舉辦的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，西方大國(guó)號(hào)召對(duì)國(guó)外資本進(jìn)行嚴(yán)格限制，采取立法保護(hù)本國(guó)企業(yè)的呼聲，正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：日本規(guī)定外國(guó)資本購(gòu)買(mǎi)本國(guó)公司10%以上股份要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查；澳大利亞限制中國(guó)鋁業(yè)擴(kuò)大在澳洲ＲｉｏＴｉｎｔｏ公司的股份；美國(guó)阻撓阿拉伯公司收購(gòu)美國(guó)港口。

　　過(guò)去的20年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直鼓吹自由貿(mào)易政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥，因?yàn)樗麄儚闹蝎@得了豐厚利潤(rùn)?？墒?，**近一系列事件透露出另外一條潛規(guī)則，“發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)不是隨便進(jìn)的，是受法律保護(hù)的?！碧貏e是近幾年發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)希望進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)以前那些教導(dǎo)他們自由貿(mào)易的老師換了臉孔，處處設(shè)限，阻礙他們進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

　　發(fā)展中國(guó)家是否應(yīng)該反思一下，還要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資本不設(shè)防嗎？西方發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的貿(mào)易公平是普世價(jià)值還是鯨吞發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的遮羞布？

　　前不久，以中鋁、中鋼為首的10個(gè)中國(guó)公司在澳洲政府的壓力下撤回了買(mǎi)入澳大利亞能源公司股份的申請(qǐng)，因?yàn)榘闹拚岢鲆匦驴紤]外資進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn)。事件發(fā)生后，在澳大利亞當(dāng)?shù)睾椭袊?guó)都產(chǎn)生了巨大的反響，當(dāng)天澳大利亞**大的報(bào)紙《ＴｈｅＡｕｓｔｒａｌｉａｎ》的頭版頭條刊登了這條新聞。澳洲政府目前尚未表示徹底的拒絕，事件在政府高層謹(jǐn)慎的處理中，拒絕對(duì)外公開(kāi)進(jìn)展的情況。

　　冰凍三尺非一日之寒，這次事件源于今年2月中國(guó)鋁業(yè)公司聯(lián)手美國(guó)鋁業(yè)公司，斥資140.5億美元收購(gòu)澳大利亞礦業(yè)公司力拓集團(tuán)的英國(guó)上市公司12%股權(quán)。澳洲政府開(kāi)始警惕中國(guó)資本進(jìn)入其能源產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)外聲稱，一旦中國(guó)控制澳洲鐵礦石的價(jià)格，那么中國(guó)就會(huì)壓低澳洲向中國(guó)出口的價(jià)格，這樣澳洲的礦產(chǎn)企業(yè)就會(huì)處于相當(dāng)被動(dòng)的境地。

　　外資審查制度針對(duì)中國(guó)

　　中鋁總裁肖亞慶今年1月4日在澳大利亞表示，已經(jīng)主動(dòng)向澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)（ＦＩＲＢ）提交申請(qǐng)，尋求批準(zhǔn)將所持力拓股份增加到19.9%。澳大利亞總理陸克文針對(duì)中鋁的申請(qǐng)表示，將會(huì)在國(guó)家利益基礎(chǔ)上，對(duì)中鋁提出的申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。

　　澳大利亞從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始實(shí)施外資審查政策，對(duì)礦產(chǎn)、媒體、金融等敏感領(lǐng)域的外資項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目申報(bào)”和“預(yù)先審批”。澳財(cái)政部下屬的投資審查委員會(huì)（ＦＩＲＢ）負(fù)責(zé)外資審批和管理工作。任何購(gòu)買(mǎi)澳企業(yè)股份比例超過(guò)15%、以及收購(gòu)資產(chǎn)在5000萬(wàn)澳元（約合4570萬(wàn)美元）以上的收購(gòu)項(xiàng)目均須申報(bào)。《公司法》、《銀行法》等法律還對(duì)收購(gòu)制訂了具體規(guī)則。

　　今年2月18日，針對(duì)中鋁收購(gòu)力拓英國(guó)股權(quán)的事件，澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)韋恩？斯旺宣布了規(guī)范外資六項(xiàng)準(zhǔn)則，并稱原則是確保投資透明、無(wú)政治背景、不侵犯澳利益。不少媒體推測(cè)，這是針對(duì)中國(guó)的主權(quán)基金，因?yàn)橹袖X通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行從中國(guó)投資公司獲得了部分收購(gòu)資金。

　　事實(shí)上，媒體的推測(cè)是正確的。一位不愿透露姓名的政府工作人員告訴記者，資金的來(lái)源是審核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，有政策性因素的投資會(huì)引起政府的警惕。中國(guó)的企業(yè)以后應(yīng)該謹(jǐn)慎地處理資金的透明性，不要讓政治和商業(yè)關(guān)系的不明確性成為收購(gòu)的**大阻礙。

　　在成功收購(gòu)力拓12%的股份后，中鋁只留下了可繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)2.9%力拓股份而無(wú)需經(jīng)過(guò)英、澳兩國(guó)審批的空間。不要大規(guī)模的一次性收購(gòu)是成功擴(kuò)展中鋁在澳洲能源企業(yè)股份的關(guān)鍵性因素。因?yàn)檫@個(gè)西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)正在崛起的中國(guó)有了警惕之心。能源一直是澳洲的核心產(chǎn)業(yè)，每年政府主要的資金來(lái)源都是鐵礦石等能源的出口，政府和其國(guó)民很難接受一個(gè)外來(lái)的國(guó)家控制他們的“生存之本”。因此如何處理好這種復(fù)雜的關(guān)系是中鋁能否繼續(xù)它的海外擴(kuò)張之路的關(guān)鍵一步。

　　重新審查疑為借口

　　澳大利亞并不掩飾其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴中國(guó)需求的事實(shí)。澳新銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家索爾？埃斯雷克對(duì)英國(guó)《泰晤士報(bào)》表示，澳洲經(jīng)濟(jì)之所以在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遭受經(jīng)濟(jì)衰退威脅時(shí)保持一枝獨(dú)秀，正是仰仗中國(guó)對(duì)大宗商品的強(qiáng)勁需求。據(jù)稱，去年中國(guó)40%的進(jìn)口鐵礦石都來(lái)自澳洲，澳洲53%的出口鐵礦石賣(mài)給了中國(guó)；同年9月，中國(guó)取代日本成為澳洲第一大貿(mào)易伙伴。

　　會(huì)說(shuō)一口流利中國(guó)話的澳大利亞總理陸克文，是個(gè)地道的中國(guó)通。他4月份的北京之行給許多中國(guó)人留下了深刻的印象，這位西方國(guó)家的總理竟然如此了解中國(guó)和中國(guó)文化，由此人們也期待中澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能進(jìn)入一個(gè)飛速增長(zhǎng)的新時(shí)期。但是剛結(jié)束中國(guó)訪問(wèn)的他，一回到澳洲就以需要考慮國(guó)家利益為理由，拒絕了中鋁等的收購(gòu)申請(qǐng)。

　　這是因?yàn)殛懣宋奶私庵袊?guó)和中國(guó)企業(yè)呢？還是另外有更深層次的原因呢？就在中鋁等公司撤回?cái)U(kuò)股申請(qǐng)的前一天，澳大利亞聯(lián)邦銀行負(fù)責(zé)國(guó)際金融服務(wù)的副行長(zhǎng)麥克龍?jiān)谟芍袊?guó)商務(wù)部和澳大利亞外交貿(mào)易部共同主辦的論壇上表示：“我們?cè)诤芏鄧?guó)家都有資本運(yùn)作，但遺憾的是，我們?cè)谥袊?guó)的進(jìn)展還很緩慢。我想向各位說(shuō)明的是，澳大利亞是中國(guó)的伙伴，我們希望在適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)找到適合的金融產(chǎn)品。”

　　澳大利亞一直尋求在中國(guó)得到更多范圍的投資，特別是在金融領(lǐng)域。不過(guò)目前，中國(guó)政府對(duì)外資進(jìn)入金融行業(yè)限制還很?chē)?yán)格。澳洲政府曾多次和中國(guó)政府協(xié)商，但一直未果。這次拒絕中國(guó)的企業(yè)投資被很多人推測(cè)為是這位新總理要用“生意”換“生意”的方法，讓澳洲的金融業(yè)擴(kuò)展到中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)里面。

　　政府阻撓并未退卻收購(gòu)決心

　　中鋁方面表示他們不會(huì)放棄購(gòu)買(mǎi)股權(quán)，他們會(huì)在晚一點(diǎn)的時(shí)候重新遞交申請(qǐng)。肖亞慶一再向澳洲政府強(qiáng)調(diào)他們的目的只是單純地想擴(kuò)大中鋁的股份，沒(méi)有任何政治因素。肖亞慶稱，“在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和資源都需要全球化，中國(guó)企業(yè)也需要參與到這一過(guò)程中，到資源和能源富集的地區(qū)去發(fā)展。我們不是去占有資源，把資源拿回中國(guó)，中國(guó)有大量產(chǎn)品出口，消耗著大量能源和資源，這些資源實(shí)際上是在為全世界服務(wù)。”

　　悉尼大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家ＲｏｄＴｉｆｆｅｎ告訴記者，政府的干擾并不會(huì)阻擾任何收購(gòu)的進(jìn)程，只是一些程序和規(guī)則需要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，任何人和政府無(wú)法阻礙全球化的進(jìn)程。目前，在世界上單一金屬公司發(fā)展速度越來(lái)越慢，很多礦業(yè)公司都在尋求多元化和國(guó)際化的道路，包括像必和必拓這樣的大公司。

　　力拓的主席保羅認(rèn)為中鋁的這次擴(kuò)股并不是惡意的，澳大利亞政府謹(jǐn)慎考慮是因?yàn)橹袖X是國(guó)有企業(yè)的身份。財(cái)政部頒發(fā)的新規(guī)則是建立在國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，他們害怕這次中鋁的收購(gòu)帶有國(guó)家導(dǎo)向。曾經(jīng)在二十世紀(jì)六十到七十年代，日本在澳洲能源產(chǎn)業(yè)的投資就是帶有十分濃重的國(guó)家導(dǎo)向的，因此，針對(duì)中鋁的這次收購(gòu)，政府決定嚴(yán)格審查中鋁收購(gòu)的動(dòng)機(jī)。只要?jiǎng)訖C(jī)單純，他們很歡迎中國(guó)企業(yè)的投資。

　?。疲停亲鳛榘闹薜谌蟮蔫F礦石能源巨頭，也對(duì)外聲稱只要在適當(dāng)?shù)臈l件下，他們歡迎來(lái)自中國(guó)的投資。ＦＭＧ也正在繼續(xù)和中國(guó)一些公司的談判。拋開(kāi)政府，澳洲本土的很多企業(yè)都很歡迎和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大公司合作，將他們的能源優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)的人力成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，尋求快速發(fā)展之路。但是碰及核心產(chǎn)業(yè)時(shí)，任何公司都無(wú)法避開(kāi)政府的注意力。在其他國(guó)家也是如此。

　　肖亞慶并沒(méi)有退卻，他認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)品、資源、服務(wù)實(shí)際都是全球化的。中國(guó)企業(yè)一定要參與資源全球化的過(guò)程，到資源富集和能源富集的地區(qū)去發(fā)展。中鋁過(guò)去幾年一直在探索，怎樣成為一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、**流的、國(guó)際化的多金屬礦業(yè)公司，要保持可持續(xù)盈利，中鋁必須走向國(guó)際，與****大公司一起做礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)才是可行之路。

　　限制“貿(mào)易自由”

　　美國(guó)、澳大利亞、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置貿(mào)易障礙時(shí)，往往以國(guó)家安全為借口，他們認(rèn)為，外資進(jìn)入一些敏感行業(yè)會(huì)威脅本國(guó)安全。可是，所謂的敏感行業(yè)是那些行業(yè)呢？能源行業(yè)？ＩＴ企業(yè)？機(jī)械制造？機(jī)場(chǎng)、港口？金融業(yè)、銀行？如果換位思考一下，發(fā)達(dá)國(guó)家的資本為什么可以隨意進(jìn)入大部分發(fā)展中國(guó)家的這些行業(yè)，而發(fā)展中國(guó)家就不用考慮自己的國(guó)家安全拒絕外資進(jìn)入呢？是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家不需要國(guó)家安全嗎？為什么發(fā)達(dá)國(guó)家提倡貿(mào)易自由時(shí)，總是鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家加大開(kāi)放力度，全方位向外資開(kāi)放，卻不告訴發(fā)展中國(guó)家這些行業(yè)是關(guān)系國(guó)家安全的？當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)想進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，西方大國(guó)卻以國(guó)家安全為由，拒絕外資進(jìn)入，這背后隱藏著什么秘密呢？過(guò)去的歷史事件可以幫助我們發(fā)現(xiàn)一些跡象：

　　1997年的亞洲金融危機(jī)，已經(jīng)驗(yàn)證了發(fā)展中國(guó)家完全開(kāi)放金融體系帶來(lái)的災(zāi)難性后果，發(fā)達(dá)國(guó)家的投機(jī)資本合法地洗劫了一些發(fā)展中國(guó)家人民十年的辛苦勞動(dòng)。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)以安全為由拒絕聯(lián)邦政府采購(gòu)被聯(lián)想收購(gòu)的ＩＢＭ生產(chǎn)的電腦設(shè)備，但是多年以來(lái)中國(guó)政府都在大量使用美國(guó)生產(chǎn)的各種軟硬件產(chǎn)品，從來(lái)沒(méi)有質(zhì)疑和拒絕采購(gòu)美國(guó)產(chǎn)品。

　　外資控制了中國(guó)境內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的世界級(jí)金礦。貴州的爛泥溝金礦、遼寧貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，被國(guó)土資源部稱為“世界級(jí)金礦”的這三大金礦分別被外資控制，澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，控股比例分別高達(dá)85%、79%、90%。

　　具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的稀有金屬礦藏被隨意賤賣(mài)出口，近15年來(lái)，中國(guó)的稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，稀土價(jià)格卻下降了36%。中國(guó)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛大量進(jìn)口我國(guó)稀土產(chǎn)品加以囤積。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的國(guó)家實(shí)行限制或停止開(kāi)發(fā)本國(guó)的稀土礦，轉(zhuǎn)而從中國(guó)進(jìn)口作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　答案顯而易見(jiàn)，目前世界上絕大多數(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)，都被發(fā)達(dá)國(guó)家資本所壟斷。西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重自己的國(guó)家安全，為了國(guó)家安全可以隨時(shí)廢棄自由貿(mào)易原則，卻逼迫發(fā)展中國(guó)家敞開(kāi)門(mén)戶，開(kāi)放一切。特別是美國(guó)政府近兩年從財(cái)政部長(zhǎng)到美國(guó)總統(tǒng)，以及國(guó)會(huì)議員紛紛施壓要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)?？墒窃O(shè)想一下，中國(guó)企業(yè)僅僅收購(gòu)美國(guó)的一些普通企業(yè)，比如華為收購(gòu)3ＣＯＭ，中石油收購(gòu)優(yōu)尼科，都受到重重阻礙，如果中國(guó)企業(yè)想收購(gòu)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)企業(yè)，必定會(huì)受到美國(guó)國(guó)內(nèi)鋪天蓋地的反對(duì)。

　　公平貿(mào)易距離發(fā)展中國(guó)家有多遙遠(yuǎn)？

　　當(dāng)澳大利亞總理陸克文訪問(wèn)北京時(shí)，希望澳洲金融企業(yè)可以進(jìn)一步進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，他有沒(méi)有反思一下，澳洲金礦企業(yè)可以輕易控股中國(guó)金礦，當(dāng)中國(guó)鋁業(yè)僅僅是想擴(kuò)大在澳洲公司的股份，卻被他領(lǐng)導(dǎo)的澳洲聯(lián)邦政府阻撓。根據(jù)4月25日《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》報(bào)道，中國(guó)鋁業(yè)在澳洲聯(lián)邦政府壓力下撤回?cái)U(kuò)股計(jì)劃。他不應(yīng)該忘記，中國(guó)政府2007年送給澳大利亞2000億人民幣的超級(jí)能源訂單，是澳洲歷史上收到的**大貿(mào)易合同，但是時(shí)隔一年，澳大利亞政府卻限制中國(guó)能源資本進(jìn)入澳洲市場(chǎng)。

　　更深入一步來(lái)看，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家貧窮落后時(shí)，西方國(guó)家以救世主自居，給發(fā)展中國(guó)家提供貸款時(shí)總是附加要求窮國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的條件。當(dāng)一些發(fā)展中國(guó)家發(fā)展壯大后，用外匯大量投資美國(guó)債券市場(chǎng)，向美國(guó)提供“低息貸款”時(shí)，美國(guó)人一邊享用著發(fā)展中國(guó)家的借款，一邊卻抱怨發(fā)展中國(guó)家借給他們錢(qián)，讓他們負(fù)債累累。

    以史為鑒，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該開(kāi)始反思，從盲目教條崇拜發(fā)達(dá)國(guó)家的“完全自由市場(chǎng)”理念，到看清國(guó)際資本市場(chǎng)的本質(zhì)，即“自私的，保護(hù)自己的自由市場(chǎng)”。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該制定正確的外資引入政策，在合理引入外資、利用外資的同時(shí)，保護(hù)好本國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，也要思考如何同掌握世界經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家資本展開(kāi)博弈，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

來(lái)源：《小康?財(cái)智》