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中國“糧策”的回報(bào)
作者:林艷興 羅宇凡 來源:瞭望 時(shí)間: 2008-07-19
糧食自給戰(zhàn)略、持續(xù)的惠農(nóng)政策以及對“糧食能源化”的果斷叫停,成為中國“心中不慌”的重要經(jīng)驗(yàn)。
隨著夏糧收購的陸續(xù)展開,權(quán)威部門預(yù)測,在沒有大的災(zāi)害的情況下,我國夏糧單產(chǎn)將再創(chuàng)新高,總產(chǎn)也將實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首次的連續(xù)五年增產(chǎn)。
在國際糧價(jià)飆升,“糧食危機(jī)”使全球1億多人陷入貧困的背景下,充足的庫存加**新的豐產(chǎn),成為有13億人口的中國繼續(xù)“心中不慌”的重要保證。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為“中國穩(wěn)定的糧價(jià)對世界糧價(jià)作用巨大”,而其背后,則與中國政府長期高度關(guān)注糧食問題并進(jìn)行有效制度探索密切相關(guān)。
“不慌”源自“自給戰(zhàn)略”
立足自給的國家糧食安全戰(zhàn)略奠定了市場供需物質(zhì)基礎(chǔ)。
當(dāng)前的全球糧食危機(jī)成因復(fù)雜,但很重要的一點(diǎn)是不少國家大力推進(jìn)工業(yè)化,忽視了糧食生產(chǎn)。而作為一個(gè)發(fā)展中的13億人口大國,中國始終堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略,全國糧食自給率高達(dá)95%,少量的進(jìn)口也不是為彌補(bǔ)缺口,而是調(diào)劑品種。
為此,自2003年以來,我國先后出臺了一系列惠農(nóng)促糧的政策措施,免除農(nóng)業(yè)稅,增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼并逐年加大力度,到2008年達(dá)到950億元。近年國家扶持“三農(nóng)”的資金以每年千億元的額度增長。2008年,國家在預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元,比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上,又增加252.5億元資金。本刊記者在江西糧區(qū)采訪時(shí)了解到,現(xiàn)在農(nóng)民種糧平均每畝可以拿到130多元的補(bǔ)貼。
上述惠農(nóng)政策已使我國實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年的糧食豐收。2007年,全國糧食產(chǎn)量達(dá)到10030億斤,比2003年增產(chǎn)1400多億斤,小麥、稻谷、玉米等三大谷物品種產(chǎn)量恢復(fù)到9000億斤以上,為我國糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行奠定了十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
持續(xù)惠農(nóng)是體制保障
以**低收購價(jià)政策為核心的新型糧食流通體制,是穩(wěn)定價(jià)格的制度保障。
“谷賤傷農(nóng)”,“米貴傷民”——這是國際農(nóng)產(chǎn)品市場特別是糧食調(diào)控的一道難題。在受訪專家看來,我國從2004年開始探索的重點(diǎn)糧食品種**低收購價(jià)政策及以此為核心的新型糧食流通體制,成為我國糧食市場的“定海神針”。
按照**低收購價(jià)政策,糧食收購價(jià)格一般情況下由市場供求決定,國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控,必要時(shí)由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種,在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行**低收購價(jià)格。當(dāng)市場糧價(jià)低于國家確定的**低收購價(jià)時(shí),國家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè),按**低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。
這個(gè)政策“一舉多得”。以小麥為例,2006年小麥上市時(shí)主產(chǎn)區(qū)價(jià)格過低,出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”,為此國家首次啟動(dòng)小麥**低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案,收購?fù)惺行←湐?shù)量達(dá)4100萬噸。2006年底,國內(nèi)糧食市場受到國際市場的影響價(jià)格突然上漲。國家隨即把這些**低收購價(jià)糧通過拍賣大量投放市場,很快穩(wěn)定了價(jià)格,而沒有跟隨國際價(jià)格一同走高。
幾年來,我國**低收購價(jià)政策的實(shí)施范圍先后從秈稻擴(kuò)展到小麥、粳稻,既保護(hù)了農(nóng)民利益,又掌握了大量糧源。在今年世界糧食危機(jī)的背景下,雖然我國到目前為止還沒有動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧,但市場糧食供應(yīng)充足,價(jià)格基本穩(wěn)定,國家調(diào)控的基本手段就是這些**低收購價(jià)糧。
國家糧食局研究員丁聲俊說,國際糧價(jià)飛漲背景下中國糧食市場的穩(wěn)定,糧食**低收購價(jià)政策功不可沒。實(shí)踐證明:我國探索出了一條具有本國特色的、有效的糧食宏觀調(diào)控新手段。
避免汽車“與人爭糧”
果斷叫停糧食“能源化”項(xiàng)目,控制非食用消費(fèi)保障糧食安全。
業(yè)界人士認(rèn)為,這輪全球“糧食危機(jī)”中,一些發(fā)達(dá)國家大上燃料乙醇項(xiàng)目,汽車與人爭糧吃,使糧食庫存減少,是一個(gè)重要因素。如美國2007/2008年度燃料乙醇產(chǎn)量將上升到2621.9萬噸,消耗玉米8128萬噸,相當(dāng)于美國當(dāng)年玉米產(chǎn)量的24%。
雖然自身能源供應(yīng)相當(dāng)緊張,但我國在糧食加工能源的熱潮中保持了清醒,自始至終都強(qiáng)調(diào)燃料乙醇項(xiàng)目的“非糧化”。2005年起,在“向玉米要能源”、“向加工要效益”的推動(dòng)下,我國東北一些地方上燃料乙醇項(xiàng)目熱情高漲。2006年底,全國以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過千萬噸,其中不少是以糧食為原料。
對此,我國政府從特殊的國情、保證國人糧食安全的高度出發(fā),果斷出手叫停。國家發(fā)改委、財(cái)政部接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目,實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制。隨后,在國家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,更明確了“非糧化”的思路。
糧食問題專家、中國谷物網(wǎng)總裁馮小健說,目前的世界糧食危機(jī)并不是供應(yīng)危機(jī)或者生產(chǎn)危機(jī),一定程度上是一些國家非食用消費(fèi)特別是能源消費(fèi)造成的價(jià)格危機(jī)。中國在“糧食能源化”問題上的未雨綢繆,極富遠(yuǎn)見。
生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣,物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障一起發(fā)力,保障了中國的糧食安全。國家發(fā)改委的數(shù)字顯示,目前我國國內(nèi)糧食消費(fèi)量為10200億斤左右,產(chǎn)需總量基本平衡。小麥、稻谷、玉米三大品種消費(fèi)量在8500億斤到8700億斤,產(chǎn)需平衡有余。實(shí)現(xiàn)了到目前為止我國糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。
發(fā)表于 @ 2008年07月25日 09:33:00 |點(diǎn)擊數(shù)()