日前,農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《2009~2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄申報(bào)指南》(農(nóng)辦機(jī)〔2008〕15號(hào),以下簡稱《申報(bào)指南》),即將開始《2009~2011年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》(以下簡稱“第二輪目錄”)申報(bào)工作。與2005年頒布的《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》和《2006~2008年國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》(以下簡稱“第一輪目錄”)的申報(bào)相比,原則沒有很大的變化,但在操作細(xì)節(jié)和申報(bào)門檻上有了一定的變化。記者作為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)此的認(rèn)識(shí)是:逐步規(guī)范,促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)健康有序的發(fā)展。
一、申報(bào)的程序和產(chǎn)品類別沒有變化
第二輪目錄與第一輪目錄相比,申報(bào)范圍仍延用第一輪目錄的十大類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,但是分類更加明確,具體類別劃分按照農(nóng)業(yè)部已經(jīng)發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NY/T1640-2008)執(zhí)行,具體是動(dòng)力機(jī)械類、耕整地機(jī)械類、種植施肥機(jī)械類、田間管理機(jī)械類、收獲機(jī)械類、收獲后處理機(jī)械類、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械類、排灌機(jī)械類、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械類、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備類等。申報(bào)時(shí)限沒有變化。工作程序仍然是按照企業(yè)申報(bào)、省級(jí)審核、部級(jí)專家初審和綜合審議、網(wǎng)上公示和公布公告等步驟,但需要同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。
二、申報(bào)的門檻有所提高
一是對(duì)申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)有了一定的要求。申報(bào)《目錄》生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè),產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)是境內(nèi)生產(chǎn)或組裝,原裝進(jìn)口的產(chǎn)品則不予受理;申報(bào)還要求企業(yè)申報(bào)的產(chǎn)品原則上應(yīng)有注冊(cè)商標(biāo)。這一點(diǎn)在第一輪目錄申報(bào)第二輪調(diào)整時(shí)予以明確,但執(zhí)行情況不是十分理想,因此在第二輪目錄申報(bào)時(shí)再次明確要求。據(jù)記者對(duì)列入第一輪目錄的
拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì),共有24個(gè)企業(yè)未填寫商標(biāo),占拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的21%。由于申報(bào)一個(gè)商標(biāo)從申請(qǐng)到收到受理通知、再進(jìn)行公告到核準(zhǔn)一般都需要兩年的時(shí)間,因此第一輪目錄中的申報(bào)企業(yè)肯定會(huì)有一部分企業(yè)不具備申報(bào)資格。
申報(bào)拖拉機(jī)、
聯(lián)合收割機(jī)、
插秧機(jī)的企業(yè)原則上應(yīng)是規(guī)模以上(產(chǎn)品年銷售收入500萬元以上)企業(yè),這也是新的要求。這對(duì)不開票或運(yùn)作不規(guī)范的企業(yè)也是較大的打擊。據(jù)記者對(duì)列入第一輪目錄的拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì),共計(jì)的112家(不含皮帶傳動(dòng)小四輪拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)),而2008年5月國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的規(guī)模以上的拖拉機(jī)企業(yè)數(shù)是166家,其中大中型拖拖拉機(jī)25家,小型拖拉機(jī)141家(含皮帶傳動(dòng)的小四輪拖拉機(jī));但其中的各省分布情況卻是十分復(fù)雜。以大中型拖拉機(jī)為例,山東省列入第一輪目錄的企業(yè)為13個(gè),河南省企業(yè)為6個(gè),但國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的兩省企業(yè)數(shù)分別為8個(gè)和3個(gè);再以
手扶拖拉機(jī)為例,列入第一輪目錄的企業(yè)數(shù)和國家統(tǒng)計(jì)局目前統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù),記者列表進(jìn)行了對(duì)比如下:
省 份 |
江蘇省 |
江西省 |
安徽省 |
廣西區(qū) |
湖北省 |
列入第一輪目錄手扶拖拉機(jī)企業(yè)數(shù) |
22個(gè) |
10個(gè) |
9個(gè) |
7個(gè) |
5個(gè) |
國家統(tǒng)計(jì)局目前統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù) |
6個(gè) |
2個(gè) |
3個(gè) |
15個(gè) |
2個(gè) |
由此可見,第一輪申報(bào)的企業(yè)數(shù)與國家統(tǒng)計(jì)局公布的規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)存在的差距很大,因此這一門檻對(duì)于一些平時(shí)不開票或少開發(fā)票、價(jià)格比較低等不規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)沖擊較大。這也將促使農(nóng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。
二是第二輪目錄對(duì)申報(bào)產(chǎn)品獲得的推廣鑒定證書也提出了更高的要求。一是證書級(jí)別更加明確,申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)獲得省級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書,這與第一輪目錄申報(bào)的要求基本一致;二是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)三種產(chǎn)品在2008年6月1日以后申報(bào)推廣鑒定,其鑒定證書應(yīng)是部級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書。這主要是考慮到這三種產(chǎn)品技術(shù)含量較高,應(yīng)有具備一定技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,目前只有農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站具備這一能力。這對(duì)于不具備國家級(jí)鑒定資格的一些省份的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)有一定的沖擊。三是鑒定大綱應(yīng)是部級(jí)的,如在2008年6月1日以后獲得鑒定證書,應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的推廣鑒定大綱鑒定(無部級(jí)推廣鑒定大綱的除外)。四是證書有效期:推廣鑒定證書有效截止日期應(yīng)在2009年3月31日(含)之后。另外還有些產(chǎn)品需要提供國家實(shí)施生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證的證書。以3C認(rèn)證為例,列入第一輪目錄的需要進(jìn)行3C認(rèn)證的25馬力及以下直聯(lián)式拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)應(yīng)為17個(gè),但到截止到7月18日為止,記者從《中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心》網(wǎng)站查詢的**新情況來看,僅有7個(gè)企業(yè)通過3C認(rèn)證,情況不是很理想。
從上述分析可以看出,上述幾個(gè)要求在《申報(bào)指南》上則是基本要求,但對(duì)于行業(yè)的規(guī)范作用卻是很大。從2008年7月上旬農(nóng)業(yè)部召開的部分農(nóng)機(jī)企業(yè)購置補(bǔ)貼座談會(huì)上,一些企業(yè)也提出希望提高目錄的進(jìn)入門檻,看來第二輪目錄申報(bào)已經(jīng)有所考慮了。
三、更加明確了國家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的品種。
一是第二輪目錄申報(bào)目的更加明確。制定第二輪目錄的目的是支持推廣先進(jìn)、可靠、適用、安全、節(jié)能、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境,推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),扶強(qiáng)扶大農(nóng)機(jī)企業(yè),為實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策提供有力支持,與第一輪目錄相比目的更加明確。
二是不鼓勵(lì)一些落后的小型的、或者不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的產(chǎn)品,鼓勵(lì)大型高效的產(chǎn)品列入目錄,對(duì)于一些落后的趨于淘汰的機(jī)具產(chǎn)品不予受理。除皮帶傳動(dòng)的輪式拖拉機(jī)第一輪目錄就限制申報(bào)外,其他限制申報(bào)的產(chǎn)品也更加明確,如動(dòng)力機(jī)械類不含額定功率小于13.2 kW(18馬力);不含額定功率大于11.0 kW(15馬力)的手扶拖拉機(jī),就這個(gè)條款,記者統(tǒng)計(jì)了一下,第一輪目錄中有6個(gè)產(chǎn)品不符合申報(bào)條件,缸徑大于115mm和功率大于16.2 kW(22馬力)的單缸柴油機(jī),這個(gè)第一輪目錄中也有少量的產(chǎn)品列入。再如耕整地機(jī)械類不含耕幅小于90cm和非中央傳動(dòng)的
旋耕機(jī),配套動(dòng)力下限小于29.4 kW(40馬力)的普通鏵式犁等產(chǎn)品不再申報(bào)。不象第一輪目錄申報(bào),只要是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,只要符合申報(bào)條件就可以列入目錄。
四、部分申報(bào)的原則更加明確。
一是關(guān)于申報(bào)的企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)地更加明確:生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)是在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品。這是第一輪目錄中是沒有明確的;
二是企業(yè)的產(chǎn)品如被列入國家推廣目錄,不再需要申報(bào)省級(jí)推廣目錄。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定,農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定、公布《目錄》,并定期調(diào)整。列入國家級(jí)目錄的產(chǎn)品具有廣泛的代表性和**高的權(quán)威性,適用于在全國或多個(gè)?。▍^(qū)、市)推廣。省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門,參照《辦法》,結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要,對(duì)《目錄》進(jìn)行必要的補(bǔ)充,“國家目錄”和“省級(jí)補(bǔ)充目錄”共同構(gòu)成省級(jí)人民政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。各省(區(qū)、市)的補(bǔ)充目錄,要及時(shí)報(bào)送農(nóng)業(yè)部接受監(jiān)督。嚴(yán)禁各地從國家推廣目錄中選擇部分產(chǎn)品組成地方目錄或組織企業(yè)重新申報(bào)地方目錄,增加行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。而在第一輪目錄則是說明“各省、自治區(qū)、直轄市可依照本辦法,制定省級(jí)人民政府支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法”,并未強(qiáng)調(diào)是否需要重新申報(bào)。因此這一項(xiàng)工作是企業(yè)所歡迎的,因?yàn)閺牡谝惠喌纳陥?bào)情況來看,還是有好幾個(gè)省要求企業(yè)申報(bào)各省的推廣目錄,增加了很多的工作量不說,個(gè)別省份還收取一定的評(píng)審費(fèi)用,增加了企業(yè)的工作量和成本。
三是明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自愿向企業(yè)注冊(cè)所在地或一個(gè)主銷區(qū)的省級(jí)農(nóng)機(jī)化行政主管部門進(jìn)行申報(bào),同一個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品只能在一個(gè)地方進(jìn)行申報(bào)。不允許同一個(gè)產(chǎn)品多地進(jìn)行申報(bào),一但發(fā)現(xiàn)將取消該產(chǎn)品進(jìn)入目錄的資格。
第二輪目錄的公告程序也有所變化。在經(jīng)過企業(yè)申報(bào)、省級(jí)審核程序后,由農(nóng)業(yè)部委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站會(huì)同農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站,對(duì)各?。▍^(qū)、市)上報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初審,提出初審意見。之后由農(nóng)業(yè)部組織專家組聽取初審意見匯報(bào),并進(jìn)行綜合審議,形成《目錄》建議公示稿,據(jù)了解,參加綜合審議的專家一般有16位左右,并進(jìn)行投票表決,低于三分之二票的將被排除在外;在送財(cái)政部和國家發(fā)展和改革委員會(huì)征求意見后,通過中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)進(jìn)行為期10個(gè)工作日的網(wǎng)上公示。公示結(jié)束之后,農(nóng)業(yè)部整理公示結(jié)果,對(duì)其中爭議較大,社會(huì)反映問題較多的企業(yè)或產(chǎn)品,進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并對(duì)《目錄》進(jìn)行必要的修改,按《辦法》規(guī)定發(fā)布第二輪目錄的公告。這種程序更加合理,避免了一些不必要的因素,符合行業(yè)發(fā)展的要求。
五、第二輪目錄申報(bào)可操作性更強(qiáng)。
2008年7月初農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站在北京組織召開了第二輪目錄網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)班,對(duì)第二輪目錄的申報(bào)程序和注意事項(xiàng)進(jìn)行了培訓(xùn),使得第二輪目錄申報(bào)可操作性更強(qiáng)、操作更細(xì)。
在申報(bào)方面,一是要仔細(xì)閱讀申報(bào)書填報(bào)說明;二是每種產(chǎn)品裝訂成一冊(cè),不得有附件。所有的復(fù)印件材料用A4紙,字跡清晰不模糊、容易辨認(rèn);二是每一個(gè)申報(bào)產(chǎn)品的材料要按申報(bào)書規(guī)定的順序單獨(dú)裝訂成冊(cè),并保證材料真實(shí)和齊全,不得有缺頁或缺少內(nèi)容;四是照片應(yīng)是能反映產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征的沖洗照片,分前、后、側(cè)面三張,不得用計(jì)算機(jī)處理和打印,用不易脫落的方式(比如雙面膠帶)粘在A4紙上;五企業(yè)資料涉及的企業(yè)名稱、產(chǎn)品型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、說明書、技術(shù)參數(shù)和商標(biāo)等都要求統(tǒng)一,不得有不一致的情況;六是申報(bào)書必須經(jīng)由網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)生成和打印,否則不予受理;七是申報(bào)材料按《申報(bào)指南》的申報(bào)程序及時(shí)報(bào)送,受理截止日期后網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將自動(dòng)關(guān)閉,不再受理申報(bào)事宜。由于規(guī)定比較細(xì),使得企業(yè)申報(bào)時(shí)可操作性增加。
(感謝李慶東先生、徐志堅(jiān)先生和高濤先生對(duì)本文進(jìn)行了審閱)