——改革開放30年農業(yè)發(fā)展述評

10月2日，江西省婺源縣稻黃谷熟，收割機在忙碌收割。由于國家實行購買農機補貼，不少農民選購了小型收割機，既省時又省力。（胡敦煌攝）

    我們正在分享農村改革30年的豐碩成果。2008年，我們經受住了蔓延全球的糧食危機、能源危機和金融風波的考驗，國民經濟仍然保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。中國列車之所以能在如此艱難的環(huán)境中平穩(wěn)行駛，與堅實的農業(yè)基礎是分不開的。

　　農業(yè)對國民經濟的支撐從來沒有像今天這樣穩(wěn)固，億萬農民的心情從來沒有像今天這樣舒暢，農村社會發(fā)展從來沒有像今天這樣和諧。我國農業(yè)農村發(fā)展步入歷史**好時期。

　　農業(yè)政策的深刻變革，不斷激發(fā)農業(yè)生產力的提高，主要農產品實現(xiàn)由長期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉變

　　米袋子滿，菜籃子豐，農產品市場琳瑯滿目，如今，老百姓切身感受到改革開放帶來的變化。從農業(yè)部傳來喜訊：今年糧食總產有望超過1998年的歷史**高水平，實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)五年增產。

　　這是舉世矚目的巨變。30年前，城里人的食品還得憑票供應，許多生產糧食的人吃不飽肚子。是小崗村農民的18個指印，啟發(fā)更多地區(qū)的農民進行“包產到戶”的探索?！敖粔驀业?，留夠集體的，剩下都是自己的。一畝地能多打幾十斤呢！”山西省壽陽縣佰僧莊村農民李正華記憶猶新。

　　農民煥發(fā)了活力，土地煥發(fā)了青春。數(shù)據顯示，1978年―1984年，全國農業(yè)總產值平均每年保持了7.7%的增長速度，其中約有一半來自家庭聯(lián)產承包制改革帶來的勞動生產率的提高。

　　中央支持了農民的首創(chuàng)精神。從1982—1986年，中央連續(xù)發(fā)出5個關于農村發(fā)展的一號文件，確立了農村家庭聯(lián)產承包責任制，大大解放和發(fā)展了農村生產力。包產到戶打破了農業(yè)生產的“大鍋飯”，使得農業(yè)發(fā)展越過了長期短缺階段。

　　歷史的車輪駛入21世紀，中國經濟持續(xù)快速增長勢頭不減，然而農業(yè)發(fā)展卻陷入窘境。糧食種植面積減少，糧食產量持續(xù)走低，農民增收緩慢。

　　黨的十六大明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的基本方針。黨中央連續(xù)5年下發(fā)指導農業(yè)和農村工作的中央一號文件，出臺了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農惠農政策：

　　——全面取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅，結束了2600多年農民種地納稅的歷史，逐步建立了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的穩(wěn)定的反哺農業(yè)的投入機制；

　　——開直補農民種糧之先河，逐步實行糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度；

　　——放開糧食購銷市場和價格，農業(yè)市場化改革邁出關鍵步伐。

　　一系列高含金量的政策措施，力度之大前所未有，初步形成了新時期支持和保護農業(yè)的政策體系，發(fā)出了更明確、更直接、更有力的信號，進一步調動和保護了農民種糧積極性，促進農業(yè)和糧食生產的穩(wěn)定發(fā)展。

　　好政策換來了大地的豐收。農產品供給能力發(fā)生歷史性變化：主要農產品產量和人均占有量大幅提高，實現(xiàn)由長期短缺到供求總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉變。糧食產量從1978年的30477萬噸增加到2007年的50160萬噸，增幅達到64.6%，連續(xù)跨越了3億噸、4億噸、4.5億噸和5億噸臺階，取得了歷史性進步。經濟作物發(fā)展迅速，棉花、油料、糖料的產量分別增幅達251%、392%和411%。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，2007年，肉類、奶類和水產品產量分別比1978年增長7倍、36倍和9倍。

　　農業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉變，從追求數(shù)量增長到質量、效益、環(huán)境并重

　　“以前種田靠經驗，現(xiàn)在澆水、施肥、打藥樣樣都講科技，搞懂了就是效益，搞不懂要吃虧。”山東省蒼山縣種糧大戶崔連說，今年他用了剛學到的新技術，一畝玉米增產了100多斤。

　　2008年，農業(yè)部開展糧食高產創(chuàng)建活動，在全國糧食主產區(qū)建設500個萬畝優(yōu)質高產創(chuàng)建示范點。通過集成技術、集約資源，實行良種良法配套，實現(xiàn)畝產小麥600公斤、單季稻700公斤、玉米800公斤、雙季稻900公斤的“6789”目標，以點帶面，推動區(qū)域性大面積平衡增產。

　　這既是高產攻關，也是轉變農業(yè)發(fā)展方式的攻關，這將把我國糧食綜合生產能力引向一個新的高度。

　　著力改善農業(yè)生產條件，各級政府一直致力于農業(yè)綜合生產能力的提高。河南確定24個產糧大縣為糧食核心產區(qū)，整合支農資金，將299萬畝中低產田改造成了旱澇保收的高標準農田。農業(yè)綜合開發(fā)實施20年來，使5.22億畝“望天田”實現(xiàn)了旱澇保收、高產穩(wěn)產，新增糧食生產能力892億多公斤；近10年間，通過大型灌區(qū)節(jié)水改造，共新增和恢復灌面3000多萬畝，新增糧食生產能力115億公斤。

　　農業(yè)機械化迅速普及，推動現(xiàn)代農業(yè)迅速奔跑，“鋤禾日當午”即將成為歷史?！斑^去叫開鐮，現(xiàn)在叫開機，糧食越收越多，農活越來越輕?！痹S多農民這樣說。前些年，聯(lián)合收割機跨區(qū)麥收成了鄉(xiāng)村大地一大壯景。近年來，不僅小麥大部分實現(xiàn)了全程機械化，水稻、玉米也實現(xiàn)了機播機收。2008年，中央財政農機購置補貼資金增加到40億元，覆蓋所有農業(yè)縣。

　　長期以來“大而全、小而全”的農業(yè)生產格局不斷打破，農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的趨勢逐步顯現(xiàn)，主要農產品生產逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，優(yōu)勢農產品集中度不斷提高，一批各具特色的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶逐步形成。

　　過去要吃飽，現(xiàn)在要吃好，農產品質量安全水平不斷提高。目前已建立國家和省級農業(yè)標準化示范區(qū)4139個，標準化示范帶動面積達5億多畝。目前，農產品質量安全例行監(jiān)測范圍，已擴大到對全國37個大中城市蔬菜農藥殘留、36個城市畜產品瘦肉精和22個城市水產品藥物殘留監(jiān)測。

　　農業(yè)生產更加注重可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)模式將得到更大面積的推廣。按照規(guī)劃，“十一五”期末，化肥、農藥利用率均達到35%，在500個縣(場)建設10000個資源良性循環(huán)的生態(tài)新村，農戶清潔能源普及率、生活垃圾和生活污水處理利用率以及農作物秸稈資源化利用率均達到80%以上。

　　農業(yè)產業(yè)化、農民組織化程度不斷提高,農村改革不斷深入

　　改革開放30年來，農村市場化改革，讓行政命令指揮農業(yè)生產漸漸淡出了歷史。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，確立了農戶自主經營的市場主體地位。 

　　在中國農村進入新一輪改革發(fā)展的今天，中央又作出全面推進集體林權制度改革的戰(zhàn)略決策，決定把25億畝集體林地承包到戶。在實施林改的地區(qū)，山定權、樹定根、人定心，“公家林”成為“自家林”，農民把山當田耕，把樹當菜種，效益明顯提高。

　　隨著我國加入WTO和經濟全球化進程的加快，我國農業(yè)經營越來越面臨著分散的小生產與全球大市場的矛盾。黨的十六大以來,農業(yè)產業(yè)化經營快速發(fā)展，使農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延長，農民組織化和農業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。農民專業(yè)合作社的發(fā)展豐富了雙層經營體制的內涵。農業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“第二次飛躍”，很重要的一條就是發(fā)展農民專業(yè)合作社。截至2007年底，全國各類農業(yè)產業(yè)化組織達到17萬個，帶動農戶9511萬戶，占全國農戶總數(shù)的38.4%，年戶均增收1649元。同時，以“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”為主的龍頭企業(yè)帶動型，以“合作社+農戶”、“專業(yè)協(xié)會+農戶”為主的中介組織帶動型經營模式蓬勃發(fā)展。

　　糧食流通體制改革取得突破性進展，意味著我國農產品流通體制改革的**后一個堡壘被攻克。今后的改革，將繼續(xù)加強和改善農產品市場調控，大力促進農民增收減支，逐步理順農產品價格，兼顧消費者承受能力和生產者利益，使農產品價格保持在合理水平。

　　當前，我國農業(yè)發(fā)展正站在新的歷史起點上，繼續(xù)推進農村改革，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。（信息來源：2008年10月4日 《人民日報》記者 張 毅 趙永平）